|
Организация управления финансовым оздоровлением в регионе (отчет о практике)Краткое описание документа Организация управления финансовым оздоровлением в регионе (отчет о практике)Таким образом, представленная мной отчетная работа содержит описание и анализ деятельности ТО ФСФО России в Саратовской области. В ней представлены и проанализированы данные, которые наиболее точно характеризу смотреть на рефераты похожие на "Организация управления финансовым оздоровлением в регионе (отчет о практике)" Содержание. Введение……………………………………………………………………………4 Глава 1.Особенности организации ТО ФСФО России в Саратовской области…………………………………………………………………….6 1.1.Основные задачи и функции ТО ФСФО России………………………6 1.2.Особенности инфраструктурного обеспечения ТО ФСФО России в Саратовской области…………………………………………9 Глава 2. Технология проведения анализа и оценки состояния ТО ФСФО в Саратовской области…………………………………………………..12 2.1. Оценка деятельности ФСФО России по основным показателям……12 2.2. Технология поведения анализа и оценки состояния ТО ФСФО Глава 3. Определение перспектив развития ТО ФСФО России………………………………………………………17 3.1. Перспектива развития ТО ФСФО России…………………………….17 3.2. Пути улучшения в области профилактики банкротства …………….21 Заключение………………………………………………………………………..24 Приложения……………………………………………………………………….25 Введение В период с 09.02.2003 г. по 05.04.2003 г. я проходил преддипломную
практику на базе Территориального органа по финансовому оздоровлению и
банкротству Росси в Саратовской области. . углубление знаний по основам организационно-управленческой и информационно-аналитической деятельности ТО ФСФО; . ознакомление с особенностью деятельности ТО ФСФО; . овладение методикой научных исследований в конкретных направлениях регионального управления; . изучение нововведений в деятельности ТО ФСФО; . исследовать всевозможные направления взаимодействий ТО ФСФО с другими органами регионального управления. . применение на практике имеющиеся навыки работы по оценке финансово- экономического состояния как предприятий на грани банкротства, так и вполне успешных предприятий; . ознакомление с особенностями государственной службы на региональном уровне и освоение основных направлений деятельности ТО ФСФО в Саратовской области; . сбор и анализ информации для написания дипломного проекта; . анализ различий между новым и старым Законом «О несостоятельности (банкротстве). Таким образом, представленная мной отчетная работа содержит описание и анализ деятельности ТО ФСФО России в Саратовской области. В ней представлены и проанализированы данные, которые наиболее точно характеризуют работу региональной структуры, которая занимается вопросами банкротства. Глава 1.Особенности организации ТО ФСФО России в Саратовской области. 1.1. Организацинно-управленческая структура ТО ФСФО. Для осуществления деятельности в области отношений, связанные с
признанием должника несостоятельным (банкротом), с регулированием порядка и
условий осуществления мер по предупреждению несостоятельности ФСФО России исполняет возложенные на нее функции сама непосредственно, а также через свои территориальные органы. Следует отметить, что в 2000г. в связи с образованием федеральных округов, была завершена реорганизация территориальных органов, и их структура была приведена в соответствии со схемой размещения федеральных органов. Таким образом, 30 ноября 2000г. на основании приказа ФСФО России, был образован Территориальный орган Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству в Саратовской области агентства по Саратовской области. ТО ФСФО России в Саратовской области является территориальным органом
исполнительной власти, осуществляющий исполнительные, контрольные,
разрешительные, организационные функции, предусмотренные законодательством В своей деятельности Территориальный орган руководствуется Конституцией Наиболее Важными задачами Территориального органа являются: К основным функциям Территориального органа можно отнести: Помимо этого Территориальный орган: . осуществляет контроль за соблюдением организаций – должников дисциплины платежей и расчетов; . обеспечивает организацию процедуры банкротства отсутствующего должника; . организует и обеспечивает работу региональной коллегией уполномоченных государственных представителей; . дает заключения по вопросам, связанным с определением несостоятельности (банкротства) и финансовом оздоровлении организаций; . изучает и обобщает отечественную и зарубежную практику применения законодательства о несостоятельности (банкротстве). А также, Территориальный орган выполняет иные действия, которые предусмотрены Положением о Территориальном органе ФСФО России в Саратовской области (приложение к приказу ФСФО России от 30 ноября 2000г). Однако следует отметить, что на данный момент ТО ФСФО, в связи с новым законодательством о банкротстве и Постановлением Правительства №100, выполняет функции уполномоченного органа. В данный период происходит передача регулирующих полномочий Министерству юстиции Саратовской области, которое и будет рассматривать вопросы, связанные с деятельностью арбитражных управляющих. Также стало ясно, что создание само регулируемых организаций
неизбежно, так как их деятельность, права и обязанности оговорены в новом Но, даже, несмотря на сложившуюся ситуацию, Территориальный орган продолжает вести активную работу, связанную с процедурами банкротства: сбор информации об организациях – должниках, формирование и систематизация дел о несостоятельности, сбор финансовой отчетности для проведения мониторинга социально значимых организаций; работа с исковыми заявлениями и т.д. Рассматривая особенности организаций ТО ФСФО необходимо отметить взаимодействие его с другими подразделениями Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству, особенно с учетом новых тенденций. В августе 2001г. в целях организации и обеспечения контроля
деятельности государственных служащих – арбитражных управляющих, при
проведении процедур банкротства, участия в проверках жалоб и заявление на
действие должностных лиц территориальных органов ФСФО России, приказом Таким образом, структуру органов по делам о несостоятельности МТО, который контролирует и координирует деятельность ТО ФСФО России в 1.2. Особенности инфраструктурного обеспечения ТО ФСФО России в Саратовской Области. Любая деятельность, связанная с работой с большими объемами информации, нуждается в определенном обеспечении со стороны других организаций, то есть в своей собственной инфраструктуре. Особенности инфраструктурного обеспечения деятельности ТО ФСФО России в Так, например, основные сведения о деятельности организации должника Здесь хотелось бы отметить, что, по моему мнению, ИМНС выполняет большую часть работы ТО ФСФО, так как они не только предоставляют данные, а еще и отрабатывают их и предоставляют готовые выводы, и таким образом, территориальный орган лишь подшивает материалы к делу и выносит его на рассмотрение Арбитражного суда. Получается, своеобразное дублирование деятельности ТО ФСФО и ИМНС собирают одну и ту же информацию, но территориальный орган лишь фиксирует ее, а ИМНС с ней работает. И, мне кажется, что налоговой службе было бы проще заниматься вопросами банкротства, так как у нее больше доступа к первичной информации о должнике. Далее хотелось бы отметить взаимодействие с Пенсионным фондом Сведения о наличии у должника имущества, достаточного для покрытия судебных расходов по делу о банкротстве, подтверждает Служба судебных приставов Саратовской области. Всю работу с бухгалтерской отчетностью, то есть расчеты показателей ликвидности, платежеспособности должника и так далее ведут арбитражные управляющие, которые на прямую не состоят в ТО ФСФО. Таким образом, можно сделать вывод, что территориальный орган
пропускает через себя информацию, формирует требования к должнику,
предъявляет их на судебных заседаниях и контролирует их исполнение. Что же касается информационного обеспечения деятельности ТО ФСФО Также создана Система дистанционного обучения (СДО), которая представляет собой территориально распределенную, клиент – серверную информационную систему с централизованным администрированием и хранением информации на основе Интернет – технологий, работает в локальном режиме. Обмен информацией между территориальными органами и центральным аппаратом ФСФО России осуществляется по электронной почте. Глава 2. Технология проведения анализа и оценки состояния ТО ФСФО в 2.1.Оценка деятельности ФСФО России по основным показателям. Прежде чем давать оценку деятельности ТО ФСФО России в Саратовской
области, нужно, на мой взгляд, дать общий обзор деятельности самой Анализ построен на статистике возбуждаемых дел о банкротстве на территории Российской Федерации за период с 1999 г. по 2002г. (данные представлены в Таблице №1 в приложении). Сразу следует отметить, что первая тенденция, которая сразу же
бросается в глаз, при оценке – увеличение роста количества дел о
банкротстве: в 2000г. по сравнению с 1999г. в 1,5 раза больше, а 2001г. по
сравнению с 2000г. уже в 2,5 раза больше дел (а с 1999г. в 3,02 раза
больше), в 2002г. по сравнению с 2001г. в 1,5 раза. Наибольшее количество
дел приходится на процедуру конкурсного производства во всем периоде: в Таким образом, при общей тенденции к увеличению количества дел о
банкротстве наблюдается устойчивое снижение дел (их количества) в
процедурах внешнего управления и наблюдения. Это говорит о том, что
намечается второе направление – увеличивается процесс дел, проводимых по
упрощенной процедуре, сразу с конкурсного производства без возможности
восстановления платежеспособности (поэтому и процент дел, завершенным
восстановлением платежеспособности так низок, и с каждым годом становится
все меньше: в 1999г. – 0,7%, в 2000г. – 0,6%, в 2001г. – 0,5%, в 2002г.- Я думаю, что можно сделать один общий вывод о сложившейся ситуации: на практике Закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 1998г. полностью оправдал свое название и был направлен на ликвидацию больше, чем на восстановление нормальной работы предприятий, а также подтвердил свою репутацию закона, созданного для более доступного перераспределение собственности в пользу заинтересованных лиц. А новый закон от 2002г. еще не дает на практике ощутимых результатов. Что же касается вопросов осуществления процедур банкротства значимых для государства организаций – должников, то они (согласно закону о банкротстве от 1998г.) выносились на рассмотрение коллегий уполномоченных государственных представителей при ФСФО России. Их главной задачей явилась выработка единой позиции государственных органов при решении вопросов о несостоятельности организаций. Работа Коллегий позволяла более взвешенно оценить последствия возбуждения дела о банкротстве организаций – должников, проанализировать возможности восстановление платежеспособности организаций без применения судебных процедур. Участие в работе коллегий представителей отраслевых министерств и ведомств обеспечивало учет отраслевой значимости рассматриваемых организаций с точки зрения их участия во взаимодействии, сложившимся в отрасли, а так же их участия в целевых программах. Если рассматривать соотношение соответствующих показателей в 2001г. с
такими же показателями в 2000г. с такими же показателями в 2000г. (Таблица Но все же деятельность Коллегий проходило в той же направленности, что
и деятельность всего ФСФО России. По-прежнему самый маленький процент у
дел, поставленных на голосование о введении внешнего управления и его
принятия (4,2%), и самые большие проценты приходились на принятие об
обращении в арбитражный суд с заявлением о банкротстве (55,7% в 2000г., 58% В связи с вступлением в силу нового Закона «О несостоятельности Но, к сожалению, у ТО ФСФО еще слишком маленький опыт в практике заявлений требований от лица всех заинтересованных в деле государственных структур. Таким образом, мне бы хотелось бы сделать вывод о том, что деятельность 2.2. Технология поведения анализа и оценки состояния ТО ФСФО России в Давая общий анализ деятельности ФСФО России, нельзя забывать и о
значении деятельности Территориального органа, а в данном случае – ТО ФСФО Оценка дается по таким показателям, как: количество дел, находящихся в процедурах; количество завершенных дел; а также количество процедур наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства и т.д. В Таблице3 Приложения приведены данные за 2000г., 2001г., 2002г., и первый квартал 2003г., которые представлены как в количественном, так и в процентном выражении. На основе таблицы построенные диаграммы 3 и 4, графики 3 и 4, также данные в Приложении, показывающие динамику производства по делам. Из приведенных данных следует, что с каждым годом возрастает
количество дел о банкротстве. И если с 2000 по 2001 год это количество
возросло лишь на 15 дел (в 1,02 раза), то лишь за 2002г. оно возросло на Мне кажется дело в том, что банкротится очень много: сельскохозяйственных предприятий в силу их недееспособности и не способности вписаться в рыночные условия: а также , частных предприятий, либо из – за неспособности приспособиться, либо из-за своего аферного характера. Оценивая далее работу ТО, хочется отметить очень маленький процент дел, законченных восстановлением платежеспособности предприятия: 2000г. – Как и, в общем, по России в Саратовской области преобладают: процедура конкурсного производства, с каждым годом количество процедур увеличивается в среднем на 3,4% в год; завершение производства по делу ликвидаций, количество завершенных дел колеблется от 4,17% до 4,67% в год то в сторону уменьшения, то в сторону увеличения. Хотя есть один положительный момент: если сравнить диаграмму 1 и диаграмму 3, то можно увидеть, что в Саратовской области преобладает процедура наблюдения в значительно большей степени над внешним управлением, чем в целом по России. Думаю, что свидетельствует о том, что ТО более склонен предложить попробовать восстановить предприятие, чем сразу же его банкротить, а также решить в процедуре наблюдения вопрос о фиктивности банкротства, который в последнее время весьма актуален. В целом же, ТО ФСФО России в Саратовской области действует в соответствии с общей направленностью деятельности ФСФО России, то есть деятельность, направленная на банкротство предприятий. Глава 3. Определение перспектив развития ТО ФСФО России в Саратовской области. 3.1. Перспектива развития ТО ФСФО России в Саратовской области. Будущее развитие территориального органа в целом зависит от того, что будет дальше происходить с Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству и законодательством о несостоятельности. Во многих развитых странах мира – США, Канаде, Великобритании, Швеции и
других - совершенно разное законодательство о банкротстве: В настоящее время российская практика переживает освоение нового закона о банкротстве, которое пока трудно отнести к какой-либо категории. В конце 90-х годов в России выработался некий тип законодательства – для арбитражных управляющих. В 1998г. был принят соответствующий закон о банкротстве, который принципиально изменил отношения к банкротству. Практика действия этого закона показала, что он стал работать на кредитора, в то время как его предшественник – первый Российский закон о банкротстве предприятий 1992 г. – работал на должника со своим принципом так называемой неоплатности и приведший к обвалу неплатежей, а вследствие этого к принятию нового закона 1998г. На «про кредиторскую» направленность закона от 1998г. указывает то, что: во – первых, были предоставлены огромные права арбитражным управляющим; а во – вторых, банкротство начинается очень стремительно. Собственник практически отстранялся от участия в деле и лишен возможности защиты, что позволило кредиторам вместе с арбитражными управляющими найти свою нишу в этом Законе. Кредиторы поняли, что при банкротстве можно получить значительно больше, чем ты потерял. Все это привело к тому, что дела о банкротстве стали самой рассматриваемой категорией дел в арбитражных судах по стране, а, следовательно, процедура банкротства приняло огромный размах (в конце первого полугодия 2001г. в производстве судов было 2700 дел о банкротстве, а на первое сентября того же года – 33798 дел, что в 12,5 раз больше[1]). Процедура банкротства позволила получать значительно большие суммы, чем те, на которые изначально рассчитывался кредитор. Это связанно с предоставлением исключительных полномочий арбитражному управляющему. Кредитор, который первый успел предложить кандидатуру арбитражного управляющего, зачастую связан с ним. Поэтому очень часто, в зависимости от смены арбитражного управляющего, очень резко изменяется реестр кредиторов. Во всем мире хорошие арбитражные управляющие зарабатывают весьма не плохо. Но при этом большинство стран к ним предъявляются весьма жесткие требования: высшее юридическое или финансовое образование. В Канаде этой специальности обучают три года (в России – курс лекции на В систему подготовки английских управляющих входят также дисциплины, как: трудовое право, бухгалтерия, финансы, налоговое законодательство, реабилитация, социология и др. Также в Англии существуют высокие стандарты деятельности, которые сразу позволяют определить, где арбитражный управляющий не соответствовал этим стандартам и поэтому нанес предприятию убытки. Видимо практика все таки убедила российскую законодательную власть, что
на качественный уровень арбитражных управляющих следует обратить
пристальное внимание. Поэтому в Законе РФ «О несостоятельности К принятию нового закона о банкротстве шли уже давно. К основным недостаткам Закона «О несостоятельности (банкротстве)» 1998г.можно отнести в его противоречие с положениями ряда кодексов Российской Федерации: это и Бюджетный кодекс РФ, и Налоговый кодекс РФ, и целый ряд других федеральных законов, изменений. В связи с этим, в декабре 2001г. Правительство РФ внесло новый законопроект о банкротстве в Государственную Думу и просило ее рассмотреть как приоритетный. А в сентябре 2002г. был принят новый закон. Подготовленный законопроект несколько изменил круг участников правоотношений самого процесса банкротства. Появились такие категории, как: представитель учредителей должника, представитель собственника имущества, само регулируемая организация арбитражных управляющих. Расширены права собственников: они могут обжаловать действия участников процесса банкротства, могут участвовать в собрании кредитов, конечно, без права участия в голосовании право владением ситуацией. Объединения арбитражных управляющих в само регулируемые организации позволяет повысить индивидуальную ответственность каждого и в целом коллектива, то есть будет осуществляется взыскание убытков, принесенных управляющим от организации в ходе его деятельности по оздоровлению (и приведшей к обратному результату). Само регулируемая организация - это общественно юридическое лицо в
виде некоммерческой организации, главной задачей которой будет: установить
свои правила деятельности арбитражных управляющих, планка которых будет
поднята настолько высоко, насколько она будет способна ее сдержать. Эти
правила будут основываться на Типовых правилах деятельности арбитражных
управляющих, которые будут установлены по самой нижней планке и определены Также само регулируемые организации будут представлять суду кандидатуры арбитражных управляющих, не менее трех, которые должны будут соответствовать требованиям, предъявленным кредитором, чтобы у судов была возможность выбора. В настоящее время возникают серьезные проблемы, связанные с разделением уполномоченных и регулирующих функций между ФСФО Росси и Министерством юстиции РФ. Дело в том, что передача регулирующих полномочий связана с огромной
работой по документации, которая содержит всю информацию по арбитражным
управляющим, что важно при предоставлении кандидатур в деле о банкротстве. Федеральный орган по финансовому оздоровлению и банкротству по новому закону будет выполнять лишь ряд функций: во – первых, представлять интересы государства единолично от имени всех заинтересованных в деле государственных органов; во – вторых, вести реестр само регулируемых организаций арбитражных управляющих, с тем чтобы знать, сколько их на рынке и как они действуют (но орган не будет их регистрировать), в третьих, мониторинг крупных предприятий, активы которых превышают 100 миллионов рублей. Представительская функция от имени голосующего государства обозначает, что государство просит для себя равные права со всеми кредиторами, и оно готово встать в единую очередь с конкурсными кредиторами, быть равным партнером и равным образом голосовать. Таким образом, уже сейчас новый закон все чаще называют На мой взгляд, разделение полномочий привело к тому, что если в прошлом
году в своем отчете я уже поднимала вопрос о том, а нужно ли ФСФО вообще,
то перемены, которые произошли, нисколько не изменили, а лишь в очередной
раз подтвердили данное предложение. Если раньше ТО ФСФО хоть как-то могли
влиять и участвовать в полной мере в процессе, то сейчас оно занимает нишу
обыкновенного кредитора и все. То есть для того, чтобы выдвинуть требования
к должнику от имени Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Поэтому я считаю, что разделение полномочий, таким образом, не создают эффективную систему работы по вопросам банкротства. Думаю, что и в данной области следует провести реструктуризацию и решить координально вопрос о необходимости содержания такой структуры как ФСФО. 3.2. Пути улучшения в области профилактики банкротства. В нашей стране проблемой профилактики банкротства организаций – должников на ФСФО России, ни его территориальные органы как таковой не занимаются. Думаю, проблема в том, что наше законодательство о банкротстве
изначально направлено на банкротство организации, даже сам закон называется В российском законодательстве профилактике уделена вторая глава На мой взгляд, это слишком мало для эффективной работы в области профилактики с точки зрения нормативной базы (лишь 16% от всего законодательства). Но проблема не только в этом. Я считаю, что у нас еще не достаточно развит рынок консалтинговых услуг в области антикризисного управления, специалистов в этой области тоже не очень много и чаще всего предприятие – должник приобретает грамотного специалиста уже в процедуре банкротства, притом в лице арбитражного управляющего, т.к. в основном вопросами антикризисного управления занимается Общественная организация арбитражных управляющих. Таким образом, одна организация на всю область. Поэтому нужно значительно расширять рынок таких специализированных
услуг. Ведь даже сам ТО ФСФО мог бы предоставлять консультации,
предоставлять экспертов для восстановления платежеспособности, тем самым
решая свой наибольший вопрос – нехватка бюджетных средств на деятельность
органа. Таким способом территориальный орган мог бы пополнять бюджет Также хочется предложить, чтобы ТО ФСФО начал сам разрабатывать и рассчитывать общие показатели, характеризующие деятельность крупных, социально - значимых предприятий, входящих в систему мониторинга, а не просто переписать пересылать данные бухгалтерской отчетности в МТО. Это позволило бы оперативно реагировать на остановку в случае ухудшения, а не ждать, когда забьют тревогу «сверху». Одним из наиболее важных моментов профилактики банкротства является методическая база анализа финансового состояния организации для оценки ее деятельности. Но практика показывает, что для получения объективной оценки необходим полный комплексный анализ, который состоит из: 1. оценки рынка, на котором работает предприятие; 2. анализ финансового состояния не только текущего, но и в перспективе, т.е. спрогнозированный и с разработанный сценария развития (и не одного, а нескольких); 3. анализ технико-технологического потенциала предприятия; 4. анализ состояния трудовых ресурсов; 5. анализ обеспеченности сырьем и ресурсами. Все это позволит существенно снизить риск банкротства еще в ходе его профилактики. Я считаю, что при соответствующей нормативной базе, с более широким
полем действия и тщательно проработанный методологической базе ТО ФСФО в Заключение. На основании отчета о производственной практике можно сделать следующие выводы: во – первых, то, что в настоящее временя Территориальный орган выполняет лишь функцию уполномоченного органа, а регулирующие полномочия передаются Министерству юстиции РФ в Саратовской области; во – вторых, неумолимо растет количество дел о банкротстве, в том числе преобладает процедура конкурсного производства и ликвидация предприятия, а, следовательно, не уделяется внимание восстановлению платежеспособности должника и процедурам профилактики банкротства; в – третьих, ТО ФСФО России не ведется аналитическая работа по собираемой информации, что негативно сказывается на деятельности ТО; в-четвертых, в области не развит рынок консалтинговых услуг в сфере антикризисного управления; в – пятых, не выделяется достаточно средств из бюджета для нормального и высокоэффективного функционирования ТО ФСФО России в Саратовской области. Новый Закон «О несостоятельности (банкротстве)» еще нельзя никак оценить, так как прошло еще слишком мало времени с его принятия. Можно лишь сказать, что с его принятием возникла большая путаница по поводу уже начатых дел о банкротстве, то есть по поводу того, по какому закону их заканчивать: по старому или по новому? Все это и еще много других причин приводит к весьма нежелательным последствиям работы ТО ФСФО России, а также к тому, что банкротство становится лишь ликвидационной процедурой, и не способствует естественному отбору в рыночных условиях сильных от слабых предприятий. Приложение 1 Таблица 1. «О состоянии судебных процессов по делам о банкротстве по | |1999г. |2000г. |2001г. |2002г. | Приложение 2. Приложение 3. Таблица 2. «Сведения о работе Коллегий государственных уполномоченных
| |2000г. |2001 |2002г. |2003г. | Приложение 4. Таблица 3. «Сведения о состоянии судебных процессов в ТО ФСФО Росси в Приложение 5. -----------------------
|
|
||