|
Многообразие хозяйственных форм в сельском хозяйствеКраткое описание документа Многообразие хозяйственных форм в сельском хозяйствеПроблема сельхозпроизводителей в большей или меньшей степени заботит почти каждого гражданина нашей страны. Вопросы преодоления переходного периода вызывают, скажем прямо, противоречивые толки. смотреть на рефераты похожие на "Многообразие хозяйственных форм в сельском хозяйстве" МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Казанский институт управления, экономики и права экономический факультет КУРСОВАЯ РАБОТА ТЕМА: Многообразие форм хозяйствования в аграрном секторе Выполнила: студент гр. 114 Утина Т.А. Введение 3 Глава 1. Аграрный сектор России 4 1.1. Ситуация в аграрном секторе накануне реформ 4 1.2. Замыслы реформаторов 4 Глава 2. Тенденции развития аграрной экономики 6 Глава 3. Парадоксы аграрной реформы 13 3.1. Фермерство 13 Заключение 23 Литература 24
Сельское хозяйство является одной из самых важных отраслей народного
хозяйства. Оно производит продукты питания для населения, сырьё для
перерабатывающей промышленности, обеспечивает и другие нужды общества. Проблема сельхозпроизводителей в большей или меньшей степени заботит почти каждого гражданина нашей страны. Вопросы преодоления переходного периода вызывают, скажем прямо, противоречивые толки. Между тем исторический опыт представляет собой неисчерпаемый источник ценнейшей информации и конкретно - исторических примеров. На их основе можно в какой - то мере приблизиться к пониманию реформ современных, а в определенных случаях и предсказать, спрогнозировать принципиальные направления их развития в будущем. Здесь уместно добавить, что, к сожалению, ценный исторический опыт иногда остается невостребованным: мы снова и снова повторяем ошибки прошлого, чтобы наши потомки в свою очередь и в свое время забыли об ошибках наших.
На рубеже веков России не удалось решить многие социальные проблемы в
стране, в том числе и продовольственную. Темпы прироста продовольственной
продукции в 80-е годы были недостаточными, чтобы обеспечить потребности
населения страны в полноценном и сбалансированном питании. В ряде районов
продажа продовольственных товаров регламентировалась[1]. Попытки
административно-командной системы изменить положение с помощью
косметических поправок не давали долговременных результатов. Внедряемые
социально-экономические новации, будь то внутрихозяйственный расчет,
различные виды подряда, интенсивные технологии и т. п., не меняли существа
дела. Они лишь на короткий срок, да и то в экспериментальных хозяйствах,
где искусственно создавались более благоприятные условия для "маяков",
приводили к кратковременному улучшению положения в сельской экономике. 1.2. Замыслы реформаторов Радикальная экономическая реформа начала 90-х годов, предусматривала
конструктивные преобразования в аграрном секторе страны. Она включала в
себя проведение земельной реформы, реорганизацию колхозов и совхозов,
являющихся доминирующей формой социалистического хозяйствования в аграрной
сфере, развитие фермерского сектора. В конце 1991 г. правительством РФ были приняты постановления о
реорганизации колхозов и совхозов и порядке приватизации государственных
сельскохозяйственных предприятий[4]. Эти меры были нацелены на изменение
организационно-правового статуса коллективных хозяйств, на реализацию права
свободного выбора формы предпринимательства с закреплением за работниками
имущественных паев и земельных долей с правом свободного выхода из состава
коллективного хозяйства без согласия на то трудового коллектива. Развитие фермерского сектора в России началось с принятия в декабре Таким образом, в начале 90-х годов была заложена законодательная база для формирования многоукладной экономики в аграрном секторе страны и свободного выбора каждым сельским тружеником формы хозяйствования на земле.
Реорганизация колхозов и совхозов практически завершилась к началу 1994
г., когда 95% коллективных хозяйств прошли перерегистрацию. В результате
проведенной реорганизации 66% коллективных хозяйств изменили свой
организационно-правовой статус, а 34% воспользовались правом сохранить
прежнюю форму хозяйствования. На базе реорганизованных хозяйств было
создано 0,3 тыс. акционерных обществ открытого типа, 11,5 тыс. товариществ Таким образом, в результате реорганизации коллективных хозяйств был
сделан первый шаг на пути создания многоукладной аграрной экономики на базе
равноправия всех форм собственности и способов хозяйствования на земле. Таблица 1 Индексы объема продукции сельского хозяйства России по категориям хозяйств (в сопоставимых ценах, % к предыдущему году)[8] По мнению бывшего министра сельского хозяйства и продовольствия Однако в каждой области России есть сельскохозяйственные предприятия, которые успешно функционируют в нынешних трудных условиях. Примечательным в работе таких хозяйств является то, что они быстро адаптировались к новым экономическим условиям: изучили конъюнктуру рынка, определили наиболее выгодные для них каналы реализации продукции, перестроили в соответствии с требованиями рынка структуру производства, успешно развивают переработку сельскохозяйственной продукции, реализуют произведенную продукцию через сеть собственных фирменных магазинов, на розничных рынках или с помощью доверенных оптовиков по выгодным для хозяйства ценам. Некоторые из этих хозяйств стали учредителями крупных коммерческих структур, создали современные агропромышленные компании. Они могут стать центрами научно- технического прогресса на селе, на их базе другие могут учиться работать в условиях рынка. Но таких хозяйств в России, по оценкам специалистов, не более 5–7%[10]. 2.2. Развитие личных подсобных хозяйств населения. Личное подсобное хозяйство (ЛПХ) – специфический сегмент аграрной
экономики, базирующийся на использовании ресурсов и трудового потенциала
сельских семей. ЛПХ как специфическая форма производства при социализме
зародилась в конце 20-х годов в процессе коллективизации индивидуальных
крестьянских хозяйств и было основано на государственной форме
собственности на основные средства производства, включая землю, и личном
труде владельцев ЛПХ и членов их семей. С 1991 г. приусадебные участки
земли, используемые в личном подсобном хозяйстве, согласно Конституции В условиях реформирования аграрных отношений, трансформации, а частично
и распада колхозно-совхозного производства, длительности и сложности
процесса становления новых хозяйственных форм в АПК роль личного подсобного
хозяйства как наиболее гибкой, достаточно устойчивой и самонастраивающейся
организационно-правовой формы в производстве сельскохозяйственной продукции
возросла. Если в общественном секторе наблюдался заметный спад
сельскохозяйственного производства, то в хозяйствах населения производство
сельскохозяйственной продукции, напротив, возросло и составило в 1996 г. Однако, в 1995 г. наблюдалась стабилизация и даже некоторое сокращение
производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах
населения. Так, за январь–август 1995 г. в этих хозяйствах было произведено Наметившаяся тенденция к некоторому сокращению производства в хозяйствах населения, на наш взгляд, обусловлена рядом причин. Во-первых, подорвана материальная база развития ЛПХ вследствие разрушения производственного потенциала коллективных хозяйств, ресурсы которых (корма, посадочный материал, сельскохозяйственная техника, транспортные средства и пр.) предоставлялись владельцам ЛПХ на льготных условиях. Во-вторых, существенно сократились финансовые возможности сельской семьи из-за резкого падения уровня жизни, в том числе обесценивания денежных сбережений. В- третьих, практически исчерпан трудовой потенциал сельской семьи. Анализ бюджетов времени сельского населения показал, что многие семьи ведут подсобное хозяйство на пределе своих физических возможностей[14]. В настоящее время созданы законодательные и экономические предпосылки
для развития личного подсобного хозяйства как равноправной формы
сельскохозяйственного производства и ее возможной трансформации в
самостоятельные крестьянские хозяйства: В этих условиях у сельского населения появилась возможность выбора:
вести свое хозяйство как подсобное, кооперируясь в своей деятельности с
другими экономическими субъектами АПК и опираясь на помощь коллективных
хозяйств, или преобразовать ЛПХ в самостоятельное крестьянское хозяйство. Оценка перспектив трансформации ЛПХ в фермерские хозяйства, данная экспертами (опрошено 566 руководителей и специалистов сельского хозяйства), более пессимистична. Только 2,9% экспертов считают, что ЛПХ может рассматриваться в качестве переходной формы от коллективного к частному хозяйству; 61,2% экспертов считают, что ЛПХ может успешно развиваться только в союзе с коллективными хозяйствами. На наш взгляд, сохранению ЛПХ в их прежнем виде способствует существующий порядок налогообложения, согласно которому приусадебные хозяйства не облагаются подоходным налогом. Выплачиваемый владельцами ЛПХ земельный налог, в силу своей незначительной величины, не оказывает существенного влияния на рентабельность этой категории хозяйств. Последняя значительно увеличивается также в связи с использованием (бесплатно или на льготных условиях) ресурсов коллективных хозяйств. Такое положение ЛПХ как специфической формы неофициальной аграрной экономики осознается большинством сельского населения и отражается на их поведении. Сельские жители понимают, что трансформация ЛПХ из неформального сектора экономики в формальный грозит им непосильным налоговым прессом, прекращением помощи коллективных хозяйств в ведении ЛПХ. Роль ЛПХ в процессе становления частного сектора аграрной экономики
неоднозначна. Развиваясь наряду и, в значительной степени, за счет ресурсов
и помощи коллективных хозяйств, оно как бы консервирует, сохраняет прежнюю
систему экономических отношений. А с другой, – способствует приобретению
навыков экономного и эффективного хозяйствования на земле, формированию у
сельского населения социальных качеств, адекватных рыночной экономике,
таких как деловитость, предприимчивость, самостоятельность. Характерными
чертами функционирования владельцев ЛПХ и членов их семей являются свобода
экономической деятельности, самостоятельность в принятии хозяйственных
решений и полная экономическая ответственность за результаты своей работы. Хотя в настоящее время большинство сельских жителей не решаются вести самостоятельные крестьянские хозяйства, но реалии сегодняшней жизни (спад производства в общественном секторе, чрезвычайно низкая заработная плата сельскохозяйственных работников, систематическая задержка ее выплаты, рост безработицы) вынуждают их увеличивать масштабы и товарность своих подсобных хозяйств, которые по своим масштабам и функциям приближаются к фермерским хозяйствам. Сами же бывшие колхозники и работники совхозов как бы поневоле превращаются в самостоятельных хозяев. При этом сельскохозяйственные предприятия выполняют функции по снабжению ЛПХ техникой, транспортными средствами и другими ресурсами, необходимыми для их эффективного ведения. Протекающие в современной российской деревне латентные процессы еще не осознаны обществом и требуют самого тщательного изучения. Именно эти процессы, на наш взгляд, могут предопределить тенденции и характер изменений в российской деревне на ближайшую и среднесрочную перспективу. Подводя общие итоги, можно отметить следующее. Если судить по формальным показателям, то задуманные преобразования достигли определенной цели: сократилось число колхозов и совхозов, появились признаки многоукладности экономики, разнообразия форм собственности. Но какова эффективность этих преобразований, какова их социальная цена? Приведем лишь некоторые примеры. По оценкам Россельхозакадемии,
вследствие проведенных преобразований на селе Россия отброшена назад: по
поголовью крупного рогатого скота – более чем на четверть века; по
продуктивности скота – на 25–30 лет; по технической оснащенности – почти на
полвека. С 1991 по 1996 г. объемы капитальных вложений в АПК сократились в За период проведенных реформ резко сократился уровень жизни городского
и сельского населения, в том числе потребление основных продуктов питания. По обеспечению населения продуктами питания Россия переместилась с 7-го места в ряду развитых стран мира на 40-е. По данным Госкомстата РФ, в 1995 г. 54% потребляемого населением продовольствия Россия импортировала, используя внешние кредиты на оплату импорта. По оценочным данным, в 1995 г. среднестатистический житель страны потреблял с питанием 2300 калорий в сутки, тогда как с учетом природно-климатических условий ему требуется не менее 3200 калорий. Ухудшение питания в числе других факторов негативно сказалось на состоянии здоровья населения, динамике смертности и продолжительности жизни. Последний показатель снизился с 68 в 1990 г. до 62 лет в 1996 г[17]. 2.3. Фермерство Крестьянское (фермерское) хозяйство, относящееся к индивидуальным или семейным сельскохозяйственным предприятиям, известно законодательству всех стран СНГ и современному зарубежному законодательству. Несмотря на различия в построении этой организационно-правовой формы сельскохозяйственного предприятия, нельзя но отметить сходства основных начал правовой организации этого вида семейного хозяйства. Российский закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 1990 года рассматривает крестьянское хозяйство в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой других лиц, осуществляющих производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и земельных участков, находящихся в их пользовании, в том числе и в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности. Поскольку в деятельности крестьянского хозяйства преобладают не только хозяйственные задачи, связанные с осуществлением сельскохозяйственной и связанной с ней иной деятельностью, но и коммерческие задачи, направленные на получение прибыли, закон наделяет крестьянское (фермерское) хозяйство всем комплексом прав и обязанностей, которые необходимы ему для осуществления частной предпринимательской деятельности. Формой осуществления предпринимательской деятельности крестьянина выступает семейное, индивидуальное предприятие, правосубъектность которого характеризуется совокупностью прав и обязанностей в различных областях сельскохозяйственной и связанной с ней иной деятельностью. Началу аграрной реформы 1990-1991 гг. послужило принятие ряда
основополагающих документов, касающихся фермерских хозяйств: законов РСФСР За прошедшие годы реформа принесла в аграрный сектор существенные
изменения. Сегодня около 50 млн. семей имеют землю в собственности на
площади 29 млн. га, 12 млн. селян стали собственниками земельных долей В процессе аграрной реформы сформировался частный сектор. В стране функционируют 280,1 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, за которыми закреплено более 12 млн. га. земли. Средний размер земельной площади фермерского хозяйства составляет 43 га. В их собственности находится 5,3% сельскохозяйственных угодий и 6,1% пашни (см. табл.). Крестьянские (фермерские) хозяйства России на 1 января 1996 г. Следует отметить, что 56% крестьянских (фермерских) хозяйств имеют
земельные участки площадью до 20 га, 22% - от 21 до 50 га, и 8,3% - свыше Фермеры переживают те же трудности, что и крупные хозяйства. Практика
показывает, что без помощи государства, особенно в начальный период
становления, их деятельность малоэффективна. Учитывая это, правительство в В ходе аграрной реформы фермерские хозяйства приобрели полную
экономическую самостоятельность, однако их возможности в повышении
производительности труда, организации высокоэффективного производства
сельскохозяйственной продукции остаются невостребованными из-за нерешенных
проблем. Острый недостаток финансовых средств, несвоевременность расчетов
государства за продукцию, жесткий кредитный и налоговый прессинг - главные
причины того, что многие фермеры, не видя выхода из создавшейся обстановки,
теряют интерес к самостоятельному хозяйствованию и свертывают свою
деятельность. Процесс образование фермерских хозяйств резко замедлился. В 2.3.1. Развитие фермерских хозяйств. Со времени вступления в силу Закона РФ о крестьянском (фермерском)
хозяйстве и реорганизации колхозов и совхозов у российских крестьян
появилась реальная возможность стать самостоятельными хозяйствующими
субъектами. Динамика численности фермерских хозяйств в России
свидетельствует о том, что к началу реформ в стране имелась социальная база
для развития частного сектора аграрной экономики. За 1991–1997 гг. число
фермерских хозяйств выросло до 279 тыс. Но, начиная с 1994 г., темпы
прироста фермерских хозяйств стали сокращаться (рис. 2). При этом нарастает
процесс разорения крестьянских хозяйств, отказ крестьян от земли, от
самостоятельного ведения хозяйства. Число хозяйств, прекративших свою
деятельность составило в 1992 г. – 5,1 тыс., в 1993 г. – 19,1 и в 1994 г. – Исследования, проведенные во многих регионах страны, свидетельствуют о том, что главными причинами неустойчивости крестьянских хозяйств в России являются чрезвычайно высокие налоги; непомерные цены на сельскохозяйственную технику, горючее и прочие ресурсы; незащищенность прав собственника; слабая поддержка со стороны государства; предоставление земельных наделов низкого качества, удаленных от мест основной застройки; отсутствие дорог и коммуникаций. Однако, часть неудач обусловлена субъективными причинами, связанными с недостатком опыта у российских крестьян в самостоятельном ведении хозяйства, нехваткой знаний, неготовностью к работе в условиях экономического и социального риска. рис.2 По состоянию на 1 января 1997 г. в России насчитывалось 279 тыс. фермерских хозяйств с площадью земли 12,2 млн. га (в среднем по 44 га на хозяйство) против 280 тыс. на 1 января 1996 г. Сельхозугодья в фермерских хозяйствах занимают 11,3 млн. га (93% отведенных им земель), в том числе пашня – 8,3 млн. га (68%). На долю фермеров приходилось 5,3% сельхозугодий страны и 6,3% пашни. Более половины фермеров имели по 20 га и менее, пятая часть – по 21–50 га и только 9% хозяйств – свыше 100 га земли[20]. Доля фермерских хозяйств в производстве продукции отрасли стабильно низкая и не превышает 2%. Еще в 1991 г., анализируя необходимые и реальные условия для развития фермерских хозяйств в стране, нами был сделан вывод о преждевременности сплошной “деколлективизации”. Исходя из состояния общественного сознания, уровня развития промышленного потенциала, разработанности нормативной базы, особенностей социально-политической ситуации в стране и с учетом длительности процесса становления рыночных отношений мы пришли к заключению о том, что фермерские хозяйства в обозримой перспективе не смогут стать господствующей формой сельскохозяйственного производства в российской деревне. С уверенностью можно было говорить лишь об имеющихся предпосылках для становления многоукладной аграрной экономики, одним из секторов которой мог бы стать фермерский сектор [7]. Эти прогнозы оправдались. Глава 3. Парадоксы аграрной реформы Динамика развития трех сегментов аграрной экономики (коллективные,
фермерские, личные подсобные хозяйства) ярко показывает первый парадокс
аграрной реформы, проявившийся в экспансии мелкотоварного производства. Второй парадокс современных аграрных преобразований заключается в
неэффективности “капитализации” аграрной экономики. Субъекты политики уже
сами вынуждены теперь признать, что вместо неэффективного государственного
сектора экономики после реформирования они получили неэффективный частный
сектор. На наш взгляд, главными причинами этого является формальность
проведенных преобразований. Был изменен организационно-правовой статус
колхозов и совхозов, но суть экономических отношений осталась прежней. В послании Президента РФ Федеральному Собранию 1997 г. отмечалось, что Не заработал пока и экономический механизм реализации права собственности крестьян на земельные доли и имущественные паи. Как показали наши исследования в Новосибирской области, более 80% опрошенных ничего не получили на свои имущественные паи и земельные доли, которые они передали в пользование сельскохозяйственным предприятиям. Большинство предприятий из- за крайне тяжелого экономического положения не в состоянии выплачивать какие-либо дивиденды своим работникам. Такая же ситуация складывается и в других регионах страны [10]. Третий парадокс проводимых реформ заключается в том, что они не только
не содействуют формированию рыночного сознания и поведения работников в
сфере экономики, но практически разрушают трудовую мотивацию. Наиболее ярко
эти проблемы проявились именно в аграрной сфере, где усилился дисбаланс
между растущей ориентацией работников на заработок и снижающимися
возможностями сельскохозяйственных предприятий для материального
стимулирования работников. На сегодняшний день заработная плата работников
сельского хозяйства – самая низкая в экономике страны, она составляет менее Помимо этого резко сократились возможности сельскохозяйственных предприятий решать социальные проблемы работников за счет собственных средств и ресурсов. До реформирования превалировал производственный принцип распределения многих социальных благ. Работник имел право по месту работы бесплатно получить жилую площадь, места в детских дошкольных учреждениях, санаторно-курортное лечение и другие социальные блага. К тому же при реорганизации колхозы и совхозы получили право передачи объектов социально- культурного обслуживания на баланс местных органов власти. Без достаточного финансового обеспечения и при отсутствии у местных властей соответствующей материально-технической базы это привело к значительному ухудшению социального обслуживания на селе. Происходящие процессы обусловили резкое снижение мотивации к
профессиональной, качественной и эффективной работе, а также резкое падение
престижа труда в общественном производстве, особенно среди сельской
молодежи. По данным опроса 1996 г., около половины (47,4%) сельских жителей
согласились бы вообще не работать, если бы пособие по безработице было
достаточным для безбедной жизни (ответы типа “да”, “скорее да, чем нет”). И наконец, четвертый парадокс заключается в том, что социальным итогом
всех проведенных преобразований в аграрном секторе явилось резкое обнищание
сельского населения, деградация социальной сферы села, обусловленная в
значительной степени передачей социальной сферы с баланса
сельскохозяйственных предприятий на баланс местных Советов. Последние не
располагают на сегодняшний день ни финансовыми, ни материально-техническими
ресурсами для содержания и развития объектов социально-бытовой
инфраструктуры (табл. 2). И на этот раз сбылись крылатые слова бывшего
премьер-министра страны В. С. Черномырдина: "Хотели как лучше, а получилось Высокая социальная цена реформ привела к разочарованию населения, потере уверенности в их целесообразности. В результате растет ностальгия по прежним временам, прежней жизни, по социализму. По данным последних социологических опросов сельского населения, более 60% опрошенного сельского населения считают, что их надежды на улучшение ситуации в связи с реформами не оправдались, у 20% – они оправдались частично и лишь у каждого десятого – полностью. Заключение Российская модель аграрных отношений, на наш взгляд, должна опираться на
доминирующую систему ценностей населения и учитывать высокую значимость для
значительной его части корпоративной солидарности. Даже западные эксперты
признали ошибочность стремления российских реформаторов искоренить Литература 1. Аграрная экономика и политика: история и современность – М., 1996. 2. Закон РСФСР “О земельной реформе” от 27 декабря 1990 г.// Сборник законодательных актов по аграрной реформе в РСФСР. – М., 1991. 3. Закон РФ “О крестьянском (фермерском) хозяйстве// Как получить землю? Сборник основных документов по земельной реформе в России. – М., 1992. 4. Петриков А. В. Специфика сельского хозяйства и современная аграрная реформа в России. – Энциклопедия российских деревень. 1995. 5. Пошкус Б. Внутренние резервы АПК России// АПК: экономика, управление, 1997, № 3. 6. Российский статистический ежегодник/ Госкомстат России. – М., 1997. 7. Руцкой А., Радугин Н. Аграрный кризис продолжается// АПК: Экономика, управление, 1997, № 1. 8. Сельское хозяйство России в 1996 году (Экономический обзор Госкомстата России)// АПК: экономика, управление, 1997, № 3. 9. Указ Президента РФ “О регулировании земельных отношений и ускорении реализации земельной реформы” от 27 октября 1993 г.// Собрание Актов Президента и правительства РФ. – М., 1993, № 44. Ст. 4191. АПК: экономика, управление, 1997, № 4. -----------------------
|
|
||