|
Программа развития и поддержки малого предпринимательства в Новгородской области в конце 90-х годовКраткое описание документа Программа развития и поддержки малого предпринимательства в Новгородской области в конце 90-х годовМировой опыт государственного регулирования экономики свидетельствует о том, что эффективность функционирования экономической системы в значительной степени зависит от оптимального сочетания в ней малого, сред смотреть на рефераты похожие на "Программа развития и поддержки малого предпринимательства в Новгородской области в конце 90-х годов" Введение. Мировой опыт государственного регулирования экономики свидетельствует о том, что эффективность функционирования экономической системы в значительной степени зависит от оптимального сочетания в ней малого, среднего и крупного бизнеса. При сохранении относительно устойчивого соотношения между различными группами компаний примерно с 70-х годов прослеживается тенденция к смене лидерства в качественном структурном преобразовании экономической системы, которое все больше переходит от крупных фирм к малому бизнесу. Объясняется это, в первую очередь, принципиальными изменениями в характере современного научно-технического прогресса. « В переходных обществах, а именно к ним по состоянию экономики и социума принадлежат постсоциалистические страны Восточной Европы и СНГ, трансформация хозяйственного механизма во многом… зависит от способности и желания укреплять малое предпринимательство. Отказ от системы тоталитарного государственного монополизма требует рассредоточения производства и формирования новых агентов рынка.» * В отличие от крупного, малое предпринимательство в большинстве его
форм доступно очень многим, поскольку не требует больших первоначальных
вложений капитала. Малое предпринимательство оперативно реагируя на
изменение конъюнктуры рынка, придает рыночной экономике повышенную
мобильность и гибкость. Оно обеспечивает высокую рентабельность в
производстве тех товаров, которые стали невыгодными и разорительными для
крупных предприятий. Малое предпринимательство создает благоприятные
условия для более рациональной производственно-хозяйственной кооперации Какие предприятия считать представляющими малый бизнес? Ответ на этот
вопрос определяется двумя критериями: численностью занятых и величиной
оборота капитала; при этом, как правило, учитывается отраслевая специфика. В Великобритании, например, к малым относятся предприятия и фирмы с
числом занятых до 200 человек в промышленности и до 25 - в строительстве. В Японии, в соответствии с основным законом о средних и малых предприятиях от 20 июля 1963 г., к средним и мелким предприятиям в добывающей и обрабатывающей промышленности, на транспорте и в строительстве относятся предприятия с уставным капиталом до 0,1 млрд. иен (около 700 тыс. долл.) и числом работающих до 300 человек. В оптовой торговле, соответственно, - до 0,3 млрд. иен и до 100 работающих. В розничной торговле и в сфере услуг 0,01 млрд. иен и 50 работающих. В Германии малое предприятие - это такое, где не только до 49 занятых, но и менее 2 млн. марок годового оборота реализации. Другое дело - сфера услуг и транспорт, Здесь в соответствии с отраслевой дифференциацией, малым признается предприятие не более чем с двумя занятыми при объеме реализации до 100 тыс. марок. В России малое предпринимательство определялось по двум основным критериям: численности работающих и отраслевой принадлежности. Согласно действующему законодательству, к малым предприятиям относились вновь создаваемые и действующие предприятия, у которых показатели средней численности работающих не превышали определенного уровня: в промышленности и строительстве - до 200 человек, науке и научном обслуживании - до 100 , в других отраслях производственной сферы - до 50 человек, в отраслях непроизводственной сферы - до 25, в розничной торговле - до 15 человек. Согласно вступившему в силу 14 июня 1995 года Закону РФ "О государственной поддержке малого предпринимательства в России", под субъектами малого предпринимательства понимаются предприятия любой организационно-правовой формы, у которых среднесписочная численность работников не превышает следующие предельные уровни: в промышленности, строительстве и на транспорте -100 человек в сельском хозяйстве - 60 оптовой торговле - 50 научно-технической сфере - 60 в розничной торговле и бытовом обслуживании - 30 в остальных отраслях и других видах деятельности до 50 человек. "...Предприятия численностью от 100 до 200 человек, работающие в сфере
производства, и строившие свою стратегию, исходя из предоставляемых малым
предприятиям льгот (и не только налоговых), в одночасье были их лишены. Малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности Однако небольшой численный состав и юридическая самостоятельность - не самые главные черты малого предприятия. Наиболее существенными характеристиками таких предприятий являются высокая финансово-хозяйственная независимость, упрощенная организационная структура и способность к быстрой перестройке своих хозяйственных подразделений. Сущность и отличительная особенность малого предпринимательства состоит в достижении эффекта особого рода, в получении такого результата и таким образом, которых нельзя достичь на основе других форм организации производства. Именно в силу внутренних преимуществ, основанных на потенциальных возможностях эффективной рыночной самореализации, малое предпринимательство утверждается не столько как количественный, сколько как качественно определенный вид предпринимательской деятельности. Не случайно в США, к примеру, на долю малых и средних предприятий приходится половина всей выпускаемой продукции, а 9 из каждых 10 новых технологических идей рождаются в малых фирмах. 1. Зарубежный опыт поддержки малого предпринимательства В системе малого бизнеса занимает прочное место и играет весьма важную роль та его часть, что посвящает свою деятельность инновационному процессу. От нее в большой степени зависят интенсивный экономический рост страны и повышение конкурентоспособности ее народного хозяйства. Малый инновационный бизнес имеет ряд отличительных особенностей, среди них - его, как правило, межотраслевой характер, т.е. он обычно не замыкается в каких- то узкоотраслевых пределах. Объект такого бизнеса - все движение научной идеи, от ее выдвижения учеными до состоявшегося практического воплощения в требующихся масштабах. Традиционно инновационный цикл принято связывать со сферой материального производства. Ее базовое значение несомненно. Но тем не менее нововведения возникают и воплощаются не только в ней. Они, проходя в принципе тот же инновационный цикл, существуют и в непроизводственной сфере: в медицине, образовании и ряде других отраслей, не производящих материальный продукт. Таким образом, инновационной является всякая деятельность, охватывающая исследования, разработку и внедрение нововведений независимо от того, каково их отраслевое предназначение. Было бы ошибкой целиком связывать эту деятельность лишь с малым
бизнесом. У крупных фирм больше финансовых возможностей для проведения
фундаментальных исследований и НИОКР. Вместе с тем они обычно отягощены
тяжеловесной и сложной управленческой
пирамидой менее подвижны и гибки в реакции на запросы рынка. Этот
недостаток не свойствен более мелким фирмам, которые быстрее внедряют
результаты НИОКР в производственный процесс, более эффективно и экономно
используют ресурсы, хотя сравнительная ограниченность последних не
позволяет малого бизнесу браться за осуществление крупномасштабных
проектов. По данным обследований, проведенных национальным научным фондом Существует сильная зависимость (экономическая, политическая, научно- техническая и др.) малого инновационного бизнеса от внешних факторов. В определенной степени она преодолевается с помощью системы, в которой малые предприятия становятся субподрядчиками федерального правительства и тех или иных министерств и ведомств. Государственные заказы, осуществляющиеся на конкурсной основе, позволяют привлечь к реализации перспективных научно- технических программ и проектов тысячи инновационных фирм, включая и малые, тем более, что последним часто отдается приоритет. Важнейшим элементом государственной поддержки, позволяющим снизить идущие от внешней среды риски, является создание инфраструктуры, которая обеспечивает успешное продвижение инноваций по всем стадиям инновационного цикла. Такая инфраструктура охватывает: информационно-консалтинговые центры маркетинговые центры предоставляемые помещения, оборудование, транспортные средства, организацию дешевых бухгалтерского учета и делопроизводства выделение льготных кредитов и страхование риска и прочие услуги подобного характера. Указанные элементы необходимой инфраструктуры малого инновационного бизнеса в рыночной экономике образуются как централизованно, путем государственной поддержки, так и децентрализованно, на основе содействия со стороны негосударственных коммерческих структур. Зарубежный опыт показывает, что особенно эффективно сочетание обоих этих направлений. Институциональная поддержка малого инновационного бизнеса за рубежом
весьма солидна. В частности в США ею заняты администрация по делам малого
бизнеса, национальный научный фонд, НАСА, университеты, отраслевые
министерства (министерство энергетики, министерство сельского хозяйства и
др.). Во Франции ту же работу ведут министерство экономики, национальное
агентство по внедрению результатов исследований, научно-технический фонд. В Реализуется эта поддержка, как правило, не в расчете на всю массу
соответствующих предприятий, а выборочно, по намеченным приоритетным
направлениям. Например, в Италии - это электронная промышленность,
автомобилестроение, металлургия, авиакосмическая и химическая
промышленность. Претворение в жизнь программы технологического объединения В целом система государственной поддержки малого инновационного бизнеса за рубежом опирается на прямые и косвенные рычаги влияния и реализуется через два главных канала содействия: малому бизнесу в целом и предприятиям, занятым инновационной деятельностью независимо от их размеров. Система государственной поддержки малого бизнеса в целом охватывает
следующие основные элементы: В стимулировании инновационной деятельности значительную позитивную
роль играют налоговые льготы на вложения в новые фирмы (Германия, В становлении малых инновационных фирм в условиях быстро изменяющейся конъюнктуры рыночной экономики заметная роль принадлежит и технопарковым структурам (технополисам, технопаркам, “теплицам”, технологическим и инновационным центрам), которые являются своеобразными инкубаторами малого бизнеса на региональном уровне. Они создают необходимую инфраструктуру для нормальной жизнедеятельности малых инновационных предприятий, важных для данного региона. Ключевым звеном технопарков являются университеты или иные научные центры. В течение 3-5 лет технополисы и технопарки “выращивают” 10 и более малых инновационных предприятий, предоставляя им на условиях лизинга электронно-вычислительную технику, оборудование, транспортные средства, помещения, а также оказывая необходимые бухгалтерские, канцелярские, консалтинговые услуги, помощь в проведении совместных НИОКР, подготовке кадров и др. Сказанное позволяет сделать вывод, что поддержка малого инновационного бизнеса является приоритетным направлением государственной научно-технической и экономической политики во всех странах с развитой рыночной экономикой. Таблица 1.1.
Приведенные в таблице интегрированные показатели, характеризующие состояние сектора МП в развитых странах, указывают на фундаментальную роль малого бизнеса в социально-экономической и политической жизни каждой страны. Их сопоставление позволяет сделать вывод о том, что место МП определено объективными экономическими закономерностями, поскольку оно примерно одинаково вне зависимости от особенностей политического уклада, истории развития страны, отраслевой структуры экономики и других факторов. В США количество внедренных новшеств на одного работающего в секторе Для сравнительной оценки уровня развития МП в разных странах следует указать, что в мировой практике сложились разные подходы к определению малого предприятия (по численности занятых, объему производства товаров и услуг, размеру уставного капитала и т.п.). Такие подходы к определению основных параметров малого предприятия зависят от сложившейся в стране практики, а также целей государственной политики в отношении МП. Как показывает мировой опыт и многочисленные аналитические исследования, абсолютный предел налоговых изъятий не должен превышать критический уровень 45-50% от ВВП, при более высоких ставках начинается массовое бегство от налогов, что в конечном итоге приводит к снижению налоговой базы и спаду производства. Специальная система обложения существует для корпоративного
сектора бизнеса. Все капиталистические предприятия, образованные в форме
акционерных компаний (в США - корпораций), облагаются специальным
корпоративным налогом (corporate income tax), Его ставка составляет
обычно 45-60% и базой обложения служит чистая прибыль корпорации. Прибыли некорпорационного сектора бизнеса (во многих странах он
охватывает до 25-30% всей сферы коммерческой деятельности) рассчитываются
по тем же правилам, непосредственно налогом на индивидуальные доходы и по
его ставкам (обычно в виде авансовых платежей в течение года и с
окончательным расчетом по представлении годового баланса). По
окончании налогового периода (обычно года) каждый налогоплательщик
представляет декларацию по налогу на индивидуальные доходы, полученные в
данном году, и все удержания авансовых налогов, которые были с них
сделаны). Налоговые органы рассчитывают сумму налога (на индивидуальные
доходы), исходя из общей суммы доходов налогоплательщика, и затем из
суммы налогов вычитают ("кредитуют" эту сумму) удержанные прежде суммы
авансовых налогов. Оставшаяся сумма налогов довзимается с
налогоплательщика. Таким образом, происходит суммирование авансовых
налогов с последующим вычетом их из суммы окончательного налога. В
последние годы наблюдается тенденция к расширению этой системы: в ряде
стран к налогу на индивидуальные доходы были подключены и
поимущественные налоги, а некоторые страны даже становили ограничения, что
вся сумма налогов для любого налогоплательщика не может превышать 75-80%
общей суммы его доходов. На практике последнее ограничение не имеет
серьезного значения, поскольку даже при применении налоговых ставок до 70- Как правило, законом не устанавливается подробных правил определения Многие страны (Бельгия, Нидерланды, Дания и др.) настолько
восприняли эту концепцию, что включили понятие "постоянного делового
учреждения" в свое внутреннее законодательство. В Дании, например,
установлено, что иностранные компании подлежат обложению налогом, если Помимо рассмотренного выше зарубежного опыта на примере налогообложения и инновационной деятельности, нелишним будет обратить внимание и на лизинговую деятельность. По данным ассоциации европейских лизинговых компаний Leaseurope общий объем лизинговых операций в 25 странах - членах ассоциации в 1998 году составил 135,3 млрд. ЭКЮ (эти цифры пока еще не подтверждены официальной статистикой). В США лизинг появился еще в 50-х годах. На долю США приходится половина мирового оборота товаров, поставляемых по лизингу. В 1986 году в США было поставлено в лизинг оборудования на 85 млрд. долл. (28 % всех инвестиций в оборудование в стране). Одной их причин быстрого развития лизинга в США являлись налоговые
льготы: ускоренная амортизация и инвестиционная налоговая льгота (до 10 %
стоимости новых инвестиций вычиталось из суммы налога). Например,
расходы по покупке оборудования - 100 000 долл., инвестиционная льгота - До 1977 года фирмы могли брать оборудование в аренду, не отражая его стоимость в своих балансах, то есть имел место забалансовый учет. Поэтому, фирмы, уже имеющие солидный долг, могли дополнительно брать оборудование, не показывая возросшую сумму задолженности. Таким образом, подлинный долг был скрыт от инвесторов и экспертов. С 1986 года климат для лизинга на налоговой основе изменился, так как
правительство увидело в нем “субсидию на благо другого государства” В Великобритании лизинг получил значительное развитие только после 1970
года, то есть после введения налоговых льгот для малых предприятий. Они
могли вычитать 100 % инвестиций из налогооблагаемой прибыли в году, в
котором они производились. Эти льготы были существенны только для
предприятий с большой доходностью, но косвенно они были доступны и
арендаторам. Компания могла воспользоваться налоговыми льготами только в
конце отчетного года. Поэтому, если она производила инвестиции в начале
года, то ей приходилось ждать некоторое время до получения выгод от этих
льгот. Но если она продавала оборудование лизинговой компании и затем брала
его в аренду (при условии, что у лизинговой компании конец финансового года
наступал раньше), то косвенные выгоды были получены быстрее. Поэтому
лизинговые компании открывают филиалы с разными концами финансового года. В ФРГ в настоящий момент существует множество лизинговых компаний, 57
из них входят в немецкую лизинговую ассоциацию. Две компании, которые можно
отнести к разряду ведущих в области лизинга - это “Митфинанц Гмбх” и “Гефа В Австрии средний срок аренды составляет от 2 до 15 лет в соответствии с экономически целесообразным сроком службы предмета лизинга. Опцион на покупку или продление не допускается, по истечении срока действия контракта арендатор может заключить новый контракт на аренду предмета лизинга в течение оставшегося периода эксплуатации или вступить в переговоры о покупке. В лизинг сдаются даже детские сады и школы. В Швеции лизинг начал развиваться в начале 60-х годов. Обычно им пользовались маленькие и средние компании. Дело в том, что каждый банк требовал обеспечение по многим своим ссудам. Лизинг облегчил положение, так как кредитор является владельцем оборудования. Поначалу заключались соглашения о повторной покупке, согласно которым поставщик брал на себя обязательство купить обратно оборудование, если клиент не выполнит свои обязательства по лизингу. По мере роста конкуренции между лизинговыми компаниями эти обязательства (по обратной покупке) стали встречаться все реже и реже. Основной срок аренды составляет обычно 3-5 лет, в исключительных случаях до 9 лет. Обобщая страны Западной Европы, США и Японию можно сделать следующие выводы: - в основном лизинговыми операциями занимаются не коммерческие банки, а специализированные компании, и их деятельность направлена на предприятия малого и среднего бизнеса, семейные предприятия; - развитой рынок лизинговых услуг укрепляет производственный сектор экономики, создавая условия для ускоренного развития стратегически важных отраслей, стимулирует приток капиталов в производственную сферу; - наличие определенных налоговых льгот, направленных на развитие лизинговых отношений помогает развиваться за счет постепенной выплаты стоимости товара без особого ущерба малым предприятиям; - налоговые выплаты предприятий, относящихся к малым , мельчайшим и средним носят щадящий характер, что способствует их развитию, напротив - крупные корпорации покрывают возникающий из-за этого дефицит в бюджете за счет своих сверхприбылей; - инновационная деятельность поощряется, поскольку создает широкое поле деятельности как для экономических "монстров", так и для малых предприятий. Глава 2 Развитие государственной и региональной политики поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации Переход России к рыночной экономике происходит в условиях трех «шоков», с которыми западные экономики столкнулись в 70-х и 80-х годах, и четвертого шока, уникального для России. Первый из них называется «ценовым шоком», когда цены сырья… растут быстро
и неожиданно…Вторым является «шок конкуренции», когда с отечественными
предпринимателями начинают серьезно и успешно конкурировать иностранные
производители так называемых «новоразвитых стран»… Третьим шоком является Говоря о поддержке малого и среднего предпринимательства, следует четко определить смысл понятия “поддержка” и в своих действиях исходить из его реального содержания. Представляется, что под государственной поддержкой следует понимать с одной стороны, сознательное создание государственными структурами экономических и правовых условий, стимулов для развития и конкурентной стойкости малого предпринимательства, а с другой стороны - вложение в него материальных и финансовых ресурсов. При этом в качестве поддержки могут выступать только ресурсы, привлекаемые в сферу мелкого и среднего предпринимательства на началах безвозмездных, либо льготных по сравнению с обычным рыночным приобретением или авансированием в денежной или товарной форме ( банковский или коммерческий кредит). Существует большой соблазн скопировать формы регулирования малого бизнеса, применяемые в развитых зарубежных странах. Однако переносимый механически на российскую почву зарубежный опыт нередко не только не способствует оживлению этого сектора экономики, но и приводит к деформации его подлинной природы. Между тем, государственное регулирование и поддержка российского предпринимательства на этапе становления рынка и одновременного преодоления кризиса и инфляции характеризуется применением нетрадиционных решений, не имеющих аналогов в мировой практике. Специфика сложившихся в России условий состоит в том, что: структура производства остается крайне утяжеленной, ее преобразование требует огромных затрат; высока степень монополизации производства, а соответственно, низка конкурентоспособность производства, вызванная отсталостью; технологической базы большинства отраслей, высокой энергоемкостью и ресурсоемкостью, низким качеством продукции и высокими издержками; в экономике продолжается спад производства; не закончено формирование правовой базы для новых экономических отношений; для нормального формирования рынка не хватает системы контроля за ходом реформирования экономики. В этих условиях малый бизнес без соответствующей государственной
поддержки не в состоянии превратиться в мощный стимул производства, занять
то место в российской экономике, которое он занимает в экономике развитых
стран. В России насчитывается 900 тыс. малых предприятий, на которых занято Табл.2.1 «Доля предприятий отдельных отраслей в их общем числе» |Отрасли |% | В этих условиях главным принципом государственной поддержки должно
стать постепенное сокращение административно-директивного регулирования
малого бизнеса и создание преимущественно экономических и правовых условий
нормального ведения рыночного хозяйствования. Важнейшие задачи
государственной поддержки малого предпринимательства заключаются в том,
чтобы обеспечить малым предприятиям равные права, минимизировать разрыв в
условиях хозяйственных возможностей между малыми и более крупными
предприятиями, обеспечить оптимальное соотношение малого, среднего и
крупного предпринимательства в структуре базовых процессов формирования
рыночной системы хозяйствования России. При этом имеется в виду, что
успешное развитие малого бизнеса возможно лишь при наличии благоприятных
социальных , экономических, юридических, политических и других условий. Основными направлениями государственной поддержки малого предпринимательства, независимо от отраслевой принадлежности и сферы деятельности, являются: создание льготных условий доступа малого предпринимательства к финансовым, материально-техническим и информационным ресурсам, а также к научно- техническим разработкам и технологиям помощь в организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей, специалистов и персонала малых предприятий поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно- технических, производственных, информационных связей с зарубежными странами, а также привлечение иностранных инвестиций к развитию предпринимательства установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности и предоставления государственной статистической отчетности формирование и реализация федеральных, отраслевых и региональных программ, направленных на насыщение рынка экологически чистыми и безопасными товарами, конкурентоспособными средствами их производства. Особую актуальность в связи со структурной перестройкой экономики приобретает проблема ускорения инвестиционных процессов на малых предприятиях. Следует подчеркнуть, что без инвестиций немыслима никакая предпринимательская деятельность. При этом под инвестициями понимаются все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемые в объекты предпринимательской и иной деятельности, в результате которой образуется прибыль (доход) или достигается социальный эффект. В качестве инвестиций могут выступать денежные средства, целевые банковские выплаты, паи, акции и другие ценные бумаги, лицензии, кредиты, имущество, интеллектуальные ценности. Все это служит источником развития предпринимательской деятельности. Без осуществления инвестиций в той или иной форме средства предприятия расходуются нерационально, проедаются, производство эффективно развиваться не может. Например, на Западе для привлечения ресурсов крупных предприятий в целях развития малых получила широкое распространение и уже дала значительный экономический эффект система контрактных отношений крупных и мелких фирм - франчайзинг, особенно в торговле и в сфере услуг. Ее суть состоит в том, что крупная головная фирма представляет малой фирме за плату исключительное право использовать свою торговую марку, при необходимости выделяет кредит на льготных условиях, оказывает различного рода консультационные услуги, сдает в аренду оборудование и т.д. Малый бизнес, как уже было сказано выше, обладает заметно большей способностью к нововведениям и более заинтересован в ускоренной разработке технических проектов. Очевидно, что преимущественное право на получение поддержки, в том числе и льгот и преимуществ, должны иметь малые предприятия, осуществляющие деятельность, признанную приоритетной. Приоритетной признается любая деятельность малых предприятий, лежащая в русле целей, стратегии и тактики общего государственного регулирования экономики страны и обеспечивающая наиболее полное удовлетворение социальных, экономических и экологических потребностей населения с минимальными затратами общественного труда. В постановлении Совета Министров - Правительства РФ от 11 мая 1993 г. То есть к приоритетным отнесены основные сферы деятельности малых предприятий, в продукции которых население ощущает особо острую нужду: продовольствие, ширпотреб, лекарства, бытовые услуги, жилье. В региональных программах могут выделяться и другие приоритетные сферы деятельности малого предпринимательства с учетом состояния и перспектив развития региона. Исходя из того, что одним из направлений финансовой поддержки, способствующей развитию малого бизнеса, является налоговая политика, в частности, льготное налогообложение, сначала Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. “О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней” предусмотрены налоговые льготы малым предприятиям, особенно занятым в производстве. Также вопросы льготного налогообложения нашли отражение в принятом Законе РФ “ О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ” и в Законе “Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства”. Указанные льготы создают определенные экономические преимущества для функционирующих и особенно для вновь создаваемых малых предприятий. Тем не менее, по-прежнему для всех предпринимателей, в том числе и занятых в малом бизнесе, налоги остаются главной проблемой. В проектах федеральных законов по налогообложению, направленных в Государственную Думу, практически сохранены все льготы малому бизнесу, Вместе с тем предусматривается передача права отмены уплаты авансовых платежей налога на прибыль и на добавленную стоимость по малым предприятиям - органам исполнительной власти субъектов федерации, способным более гибко использовать указанную льготу. Другим направлением государственной поддержки является выделение ассигнований из федерального и регионального бюджетов для финансирования программ поддержки малого предпринимательства. Так, в 1995 году из федерального бюджета направлено на поддержку предпринимательства 5 млрд.рублей, из них 2 млрд. рублей перечислено Фонду поддержки предпринимательства и развития конкуренции при ГКАП России, который является генеральным заказчиком Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства. Кроме того, с 1 января 1995 года на развитие предпринимательства в соответствии с государственной программой приватизации государственной и муниципальной собственности в указанный фонд направляется 5% денежных средств, поступающих от приватизации федеральной собственности. Следует отметить, что государственная поддержка развития предпринимательства осуществляется также за счет финансирования и других фондов и федеральных целевых программ. Так, в целях поддержки инновационной деятельности постановлением Правительства РФ создан Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Государство оказывает помощь фермерским хозяйствам. За счет ассигнований из федерального бюджета предусмотрено возмещение разницы в процентных ставках по льготным кредитам, выданным крестьянским хозяйствам, а также участие в становлении системы крестьянских банков и страховых компаний. Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1994 г. № 1322 “ О мерах
по обеспечению участия малых негосударственных предприятий в реализации
государственных программ и выполнения заказов для государственных нужд”
государственным заказчикам положено при проведении конкурсных отборов по
размещению заказов на закупку и поставку товаров, выполнение работ Малым негосударственным предприятиям, участвующим в выполнении
государственных оборонных заказов, предоставляется право закупок продукции
общепромышленного применения в счет устанавливаемых Министерством экономики В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 августа 1994 г. № 967 “ Об использовании механизма ускоренной амортизации и переоценки основных фондов”, малым предприятиям предоставлено право в первый год их функционирования наряду с использованием механизма ускоренной амортизации списывать как амортизационные отчисления 50 % первоначальной стоимости машин и оборудования со сроком службы свыше 3-х лет. Следует обратить внимание на то, что поддержка предпринимательства является задачей не только центральных, государственных органов, но и в не меньшей степени задачей регионов, в которых в последнее время получили большую самостоятельность. Государственная поддержка предпринимательства на региональном уровне может включать в себя: прямое финансовое субсидирование льготное кредитование и селективное гарантирование кредитов предоставление льгот по местному налогообложению передачу предприятиям госимущества, а также ноу-хау, технических лицензий из подведомственного региону госсектора обеспечение на льготных условиях совместно с подведомственными организациями госсектора проведения НИОКР участие государства в соучредительстве по организации новых предприятий, ограниченное регулирование в ценообразовании формирование и регулирование рынка труда частичное обеспечение предприятий дефицитным сырьем и материалами предоставление выгодных региональных госзаказов упрощенную регистрацию и лицензирование деятельности, и в том числе , в сфере внешнеэкономических операций юридический и экономический консалтинг содействие в подготовке кадров и развертывание государственной сети подготовки специалистов для работы в условиях рыночной экономики обеспечение правовых льгот предпринимательской деятельности в свободных экономических зонах, зонах свободного предпринимательства и т. д. содействие и координацию деятельности союзов и ассоциаций предпринимательства Деятельность малого предпринимательства должна быть ориентирована, главным образом, на местный рынок, на решение региональных проблем. Местные органы власти и управления располагают административными и экономическими рычагами, а также средствами для регулирования предпринимательской деятельности. Практически все органы государственной власти на уровне республик, краев, областей и городов имеют подразделения по экономическому развитию. Главная их цель - способствовать в конкретном регионе развитию предпринимательства, росту производства перспективных товаров и услуг, имеющих спрос, созданию рабочих мест. Региональные органы государственной власти и управления должны определять направления поддержки малого предпринимательства в регионах, а также комплекс необходимых мероприятий, материально-технические и финансовые ресурсы для их реализации за счет местных источников. В ряде регионов России разработаны и осуществляются целевые программы поддержки малого бизнеса при долевом участии средств местного бюджета. Важным документом, направленным на стимулирование
предпринимательства, является Постановление Правительства РФ от 29 декабря Правительство выделило 1,5 млрд. рублей на создание сети региональных
агентств. Примерно столько же средств вложат регионы. Логическим
завершением обучения в создаваемых центрах будет разработка
предпринимателями бизнес-планов по выбранному направлению деятельности. Глава 3 . Поддержка малого предпринимательства в Новгороде и Новгородской области . 3.1. Характеристика текущей социально-экономической ситуации Новгорода и Новгородской области. Краткие сведения о регионе . (ПРИЛОЖЕНИЕ 1) Город Новгород Великий – областной центр Новгородской области –
расположен на расстоянии 510 км. от Москвы и 180 км. от Санкт-Петербурга. Новгород – это около 6 тысяч крупных и малых предприятий, выпускающих сотни различных видов продукции: от телевизоров и видеомагнитофонов до разнообразной сельскохозяйственной продукции. Анализируя финансово-хозяйственное положение промышленных предприятий Ситуация на рынке труда складывается под влиянием спада производства и
характеризуется ростом числа лиц, нуждающихся в трудоустройстве,
увеличением скрытой безработицы на работающих предприятиях, снижением
спроса на рабочую силу. официальное число зарегистрированных безработных
достигло четырех тысяч человек. Уровень безработицы приближается к 3%. В настоящее время в городе осуществляют финансово-хозяйственную деятельность 2300 малых предприятий, в которых занято свыше 30 тыс. человек. Из них действует 40,5% в сфере производства, 39,2% - в сфере торговли. Территория Новгородской области 55,3 тыс. кв. километров (больше
территории таких государств, как Бельгия, Дания, Нидерланды, Швейцария, Особенность расположения Новгородской области состоит в том, что она
связывает транспортными магистралями два ведущих рынка России – мегаполисы Автоматическая телефонная связь обеспечивается со всеми регионами По экспертной оценке Всемирного банка область вошла в шестерку наиболее привлекательных для иностранных инвесторов в России . 2). Этому способствует наличие вторичного рынка земли, реализация на практике областного Закона «О налоговых льготах предприятиям и организациям, расположенным на территории Новгородской области», согласно которому любые предприятия, отечественные и зарубежные, имеющие инновационные проекты, одобренные Администрацией области, занимающиеся производительной деятельностью и зарегистрированнные на террритории области, освобождаются до полной окупаемости всех вложенных средств от уплаты всех налогов в областной и районный бюджеты; невысокий уровень инвестиционного риска; частичное освобождение от налогов на маркетинговые действия. Основные сведения: большая часть населения – русские (96%), средний возраст – 37,4 лет. Треть трудовых ресурсов области занято в промышленности, 11% - в сельском хозяйстве, 8.1% - в строительстве, 12.2% - в торговле и общественном питании. Статус безработного на 01.01.99 имели около 14,5 тыс. человек, т.е. 3.5% трудоспособного населения. Основной объем валовой продукции области - 87% - создается в отраслях материального производства (промышленность – 48%, строительство -11%, сельское хозяйство – 10%, торговля – 5%). Основным видом транспорта в области является автомобильный,
железнодорожный транспорт занимает 2% в объеме перевозок пассажиров, и Следует отметить, что, однако, территориальную неравномерность
социально-экономического развития региона. Это вызывается, в частности,
сложившейся неравномерностью размещения производств и их специализацией,
различной степенью развития инфраструктуры. Ряд агропромышленных районов
области (Батецкий, Маревский, Волотовский, Поддорский) особенно отстают в
социально-экономическом развитии. По существу, такие районы следует отнести
к депрессивным, их состояние характеризуется такими главными критериями: 3.2. Исторические предпосылки возникновения и развития предпринимательства в Новгороде и Новгородской области. В 1918 году предпринимательство было запрещено под страхом смертной
казни. Из российской жизни изъяли важнейший элемент экономического
развития. За несколько лет был ликвидрован слой мелких предпринимателей –
профессиональных организаторов российской экономики, который Россия
вынашивала и рождала столетиями. К 1920 году было физически истреблено и
оказалось в вынужденной эмиграции более 100.000 предпринимателей. В
последние десятилетия. включая и последние годы, предпринимательство
рассматривалось в соответствии с законодательством как уголовно наказуемое
преступление. Потеря предпринимательства слоя была непоправима для России. Новгород Великий – один из древнейших русских городов, сыгравший
выдающуюся роль в создании древнерусского государства. Этому немало
способствовало его географическое положение. Город расположен на берегах
многоводной реки Волхов, вблизи ее истока – озера Ильмень, в северной части Новгороду принадлежит одно из первых мест среди русских городов, являющихся средоточием сокровищниц культуры и искусства. По наличию памятников и монументальной живописи XI – XII веков Новгород не имеет себе равных среди других городов. Наиболее значительными из них являются: - архитектурный ансамбль Кремля с его достопримечательностью – Софийским собором, одним из самых выдающихся памятников русского зодчества, имеющим мировое значение и памятником «Тысячелетие России»; - ансамбль Ярославова дворища с Никола-Дворищенским собором; - ансамбль Юрьева, Антониева и Зверина монастырей, церкви Спаса- Нередицы, церкви Никола-на-Липне, церкви Федора Стратилата, церкви Спас-на-Ильине, городской земляной вал. После принятия христианства в Х веке и объединения с Киевским княжеством, Поскольку Новгородская земля не была под игом татаро-монгольских завоевателей, то сохранившиеся в ней традиции русского каменного зодчества явились основой развития архитектуры и искусства образовавшегося после освобождения Московского централизованного государства. Господин Великий Новгород, ныне Новгород Великий, был одним из самых
характерных городов русского предпринимательства. Торговлей и
предпринимательством жила здесь большая часть населения, и предприниматель
был главной фигурой, вокруг которой складывались сказки и легенды. Новгородские купцы вели свою торговлю и промысловую деятельность
артелями или компаниями, представлявшими из себя хорошо вооруженные отряды,
так называемые «ватаги». Артельных предприятий в Новгороде насчитывались
десятки, в зависимости от товаров, которыми они промышляли и местности,
куда ходили торговать. Были, например, поморские купцы, торговавшие на Самые основательные предприятия в Новгороде объединялись в торгово-
промышленную ассоциацию, именуемую тогда «Иваново-сто». На общем собрании Возникающие между предпринимателями и покупателями противоречия
решались в специальном торговом суде, председателем которой был тысяцкий. Большую взаимовыгодную торговлю новгородские купцы имели с Ганзейский торговым союзом. Новгородцы скупали по всей России льняные ткани, выделанные кожи, смолу, хмель, воск, строевой лес, мед, меха, хлеб. От ганзейцев купцы получали вино, металлы, соль, сафьян, перчатки, крашеную пряжу и разные предметы роскоши. Сильно развитые предприятия вкупе с народным самоуправлением были главными условиями экономического процветания древнего Новгорода, которое неоднократно отмечалось иностранными путешественниками и купцами. Анализируя характер великороссов, отмечая черты, которые могли бы
способствовать развитию предпринимательства, русский историк академик В. Именно эти черты стали фундаментом для развития русского предпринимательства, и определяли его успех на протяжении более тысячи лет. 3.3. Становление системы поддержки и развития малого предпринимательства Новгородская схема развития предприятий с акционерной формой собственности малого бизнеса привлекла внимание экспертов Международного банка реконструкции и развития. На международный конкурс, организованный этим банком, областная администрация представила проект «Новгородский бизнес-парк». Администрация Новгородской области в течение ряда лет системно реализует стратегию, направленную на стабилизацию и дальнейший рост экономики области, развитие малого предпринимательства. Эффективным инструментом воздействия на кризисные ситуации власти региона считают становление сферы малого бизнеса. Все органы государственного и муниципального управления области ориентированы на создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности, развития предпринимательства, поиск инновационных моделей эффективного управления, продвижение территории к международным стандартам организации социально-экономических процессов. Несмотря на множество объективно существующих проблем, в 1997 году начался рост производства: в машиностроении –10 %, в производстве товаров народного потребления – 16%. В 1998 году позитивные тенденции сохранились. В качестве первого шага в Новгородской области была предпринята
организация АО «Новгородский бизнес-парк», учредителями которого стали
администрация области, ведущие ВУЗы города, кредитно-банковские структуры,
страховые общества, фермерские хозяйства. Правительство РФ выделило 250
млн. рублей на первоначальное развитие. Существенная черта – организация
начала объединять науку и большой капитал. «Под одной крышей» стало
возможно разместить 70 отдельных фирм и проектных групп. Инновационных фонд - маркетинговая система организации производственно-хозяйственного комплекса административных территорий, позволяющая обеспечить управляемость экономико-социальных ситуаций; - особая система внешнего управления всеми элементами социально- экономической структуры территории, обеспечивающая гарантированное достижение поставленных целей и задач (комплексное трастовое инкубирование административных территорий в целом); - широкое целенаправленное использование финансовых лизинговых схем при формировании производственно-социальных комплексов нового поколения, ориентированных на преодоление депрессивности, и дальнейшее ускоренное развитие административной территории области. Малое предпринимательство – объективный фактор развития муниципальных
образований в современных условиях. Эффективность малого бизнеса
проявилась при реализации федеральных целевых программ государственной
поддержки малого предпринимательства, а также региональной программы. Целью новгородской модели ускоренного развития местного самоуправления является превращение малого бизнеса в главный из факторов развития муниципального образования, (особенно это касается депрессивных районов), при решении социально-экономических проблем. «Законодательные основы предпринимательской деятельности установил Можно считать, что на этом завершается первоначальный этап развития предпринимательства в современной России (1987-1992 гг.) и начинается его цивилизованный период».( В Новгороде законодательная база по поддержке и развитию малого
предпринимательства удивительно многобразна и динамична. Более того, главы
администраций находят необходимым сами разъяснять смысл нормативных актов
предпринимателям. Так, например, 26 октября 1998 года мэр Великого В настоящее время обилие законодательных актов Новгорода и Программа содействия занятости населения г. Новгорода на 1997 год составлена на основе анализа состояния и развития рынка труда и
прогноза поступления средств в фонд занятости. Она предусматривает
продолжение работы по расширению спектра и повышению качества услуг,
оказываемых службой занятости населению, повышение внимания к безработным
гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, совершенствование
информационной деятельности. Среди активных мер по реализации политики
занятости в Программе намечено обеспечение материальной поддержки
безработных граждан через выплату пособий по безработице и материальной
помощи, а также предоставление досрочных пенсий. Финансирование Программы
предполагается осуществлять в основном за счет Государственного фонда
занятости населения по Новгородской области, а также дотаций из
централизованных на федеральном уровне средств фонда. Реализация настоящей Концепция социально-экономического развития города Новгорода на 1998
год. Поддержка предпринимательства предусматривает: Кроме этих актов, следует упомянуть и о Положении о центре информационной
поддержки предпринимателей от 13.07.94 № 106, который создается при Таблица 1 Распределение ответов респондентов о наиболее ценных видах информации среди тех, кто основной проблемой считает сбыт продукции (число респондентов, давших положительный ответ - 113 человек, т.е. 56,2% ) |Виды информации |Человек |% | Что касается инвестиционной инициативы, то в Новгородской области, крайне привлекательной с точки зрения зарубежных и отечественных инвесторов, разработана оптимальная программа, направленная на развитие этой сферы предпринимательской деятельности: программа «Региональные инвестиционные инициативы». «Для успешного развития предпринимательства в России важное значение приобретает реализация его инвестиционной функции.»( Оживление инвестиционной деятельности – это основное условие для выхода Администрацией города Новгорода в течение 1994-1997 годов принимались
меры по оказанию содействия в развитии малого бизнеса, привлечении
инвестиций в эту сферу хозяйственной деятельности. Определены основные
принципы поддержки предпринимательства. На малый бизнес, вкладывающий
собственные и привлеченные средства в развитие производства,
распространяются все налоговые льготы, определенные местным
законодательством. Только в 1997 году предоставлены налоговые освобождения
малому и среднему бизнесу, осуществляющему инвестиционные проекты на сумму Налоговое бремя для малых предприятий также снижено. С декабря 1994
года действует областной Закон «О налоговых льготах предприятиям и
организациям, расположенным на территории Новгородской области», согласно
которому предприятия с иностранными инвестициями, занимающиеся
производственной деятельностью и зарегистрированные на территории области,
освобождаются до полной окупаемости вложенных средств от уплаты налогов в
областной бюджет, по которым право льготирования принадлежит субъектам Администрацией Новгорода и Новгородской области также предусмотрена
помощь малому бизнесу в сфере маркетинга. Это ознаменовалось, в первую
очередь, созданием Межрегионального маркетингового центра с участием
советника мэра Москвы по малому предпринимательству, председателя
общественного совета по малому предпринимательству при правительстве и мэре Анализ рынка продукции предприятий и выбор стратегии ценнобразования составляют основу маркетинговой политики розничной торговли. Однако характер принимаемых решений существенно зависит от внешней среды. Важнейшие ее особенности на сегодня – это инфляция, снижение уровня жизни населения и ненасыщенность товарного рынка. Межрегиональный маркетинговый центр в Новгороде будет 25-м по счету,
созданный в рамках Московского проекта по созданию единого информационного
поля для предпринимателей. Аналогичные центры созданы в Новосибирске, Развертывание деятельности этих центров включает как решение чисто
организационных вопросов, так и накопление информации, налаживание
взаимодействия регионов со столицей и между собой, маркетинговую проработку
по товарным группам и конкретным проектам, создание совместных проектов, в
том числе и связанных с инвестированием. 3.4. Целевая сбалансированная маркетинговая бизнес-программа. Комплексная программа «Малый бизнес» Данная бизнес-программа определяет формы, методы и механизмы целостного формирования пути социально-экономического развития муниципальных образований депрессивных районов. Отличительными признаками программы от используемых регионами
являются: Обычные программы, разработанные для муниципальных образований носили в большой степени директивный характер. приход на территорию района крупного производства достаточно рискован. Привлечение же относительно небольшого капитала под создание малых и средних форм бизнеса, представляет относительно меньшую проблему. Но, находясь в жестких условиях финансовой несостоятельности, органам местного самоуправления трудно организовывать этот процесс самостоятельно. Поэтому разработанная бизнес-программа нового типа была призвана решить, в первую очередь. эту задачу. Общий подход к разработке программы состоит в следующем: Эффективность хорошо организованного бизнес-инкубирования достаточно
привлекательно для использования ее как формы поддержки малого бизнеса при
решении проблем местного самоуправления. Задачей бизнес-инкубатора в
условиях новгородской области стало обеспечение гарантии быстрого
преодоления депрессивных явлений и запуск процесса активного саморазвития
муниципальных образований. По оценкам специалистов в этих условиях
практическое формирование рациональной производственной структуры района
целесообразно осуществлять на основе лизинговой схемы, подкрепленной особой
системой управления комплексным трастовым инкубированием. Данное трастовое
бизнес-инкубирование гарантирует выполнение целевой сбалансированности
маркетинговой программы, оплату маркетинговых сделок и является действенным
способом привлечения интересов коммерческих банков к кредитованию программ
данного типа. Стадии реализации программы: (Приложение 2 ) Бизнес-инкубатор совместно с лизинговой структурой выполняет: - поиск оптимальных путей технологической реализации инвестиционных проектов; - решение, организационных, правовых и технических вопросов по созданию фирмы; - многоступенчатый конкурсный отбор арендаторов; - контроль выполнения условий лизингового договора. Кроме того, бизнес-инкубатор реализует функции трастового управления, а именно: - выполняет консалтинговое управление до полной финансово- экономической устойчивости фирмы; - принимает управленческие решения по вопросам жизнедеятельности фирмы (организационная структура, финансы, маркетинг, персонал, связи с общественностью, сбыт); - занимается продвижением производимых товаров и услуг; - передает органам местного самоуправления управленческие технологии применительно к обновленной экономической структуре района. В результате нахождения в бизнес-инкубаторе фирмы укрепляют свое состояние, создают общество взаимного кредитования для обеспечения устойчивой работы и расширения своей деятельности на территории района . В предполагаемом варианте наиболее органично сочетаются интересы всех участвующих в эксперименте сторон. Местные власти получают возвращенную к новой экономической динамике территорию с полной занятостью трудоспособного населения, оживший муниципальный бюджет, возможность реализовать собственные программы развития. Предприниматели получают в рассрочку высоколиквидные фирмы с перспективными продуктами и рынками сбыта, мощную перспективу развития бизнеса и влияния на социально-экономические процессы в своем районе. Население района в результате быстрого оживления экономики восстанавливает платежеспособность, быстро начинает улучшать качество жизни и расширять возможности самореализации. Региональные власти получают стабильные бездотационные районы с развитой экономической средой и устойчивой финансовой основой местного самоуправления, общий рост социально-экономической активности населения, возможность переключить внутренние ресурсы на развитие других районов и малых городов. И, наконец, финансово-кредитные институты, ключевые элементы этого комплексного проекта, создают собственные зоны роста. В результате соединения интересов банка и группы вновь образованных малых предприятий, на втором этапе эксперимента (после достижения через 2-2,5 года целей первого этапа) может возникнуть качественно новое хозяйственное образование, своеобразная микро-финансово-промышленная группа. За прошедшее время на региональном уровне выпущен Закон Российской Комплексная программа "Малый бизнес" (Третий этап) Настоящая программа разработана в соответствии с распоряжением Учитывая резкий (в 3-5 раз) рост цен на товары и услуги в августе-
сентябре т.г., сохраняющуюся высокую задолженность по з/плате, детским
пособиям и другим социальным выплатам, сложившихся в I полугодии т.г., рост
реальных денежных доходов населения вряд ли сохранится и уровень жизни
населения области еще более ухудшится. Продолжает увеличиваться число безработных с продолжительностью безработицы более года. В их числе 68 процентов - женщины, почти 12 процентов - молодежь от 16 до 29 лет. Сохраняются проблемы скрытой безработицы. За 1 полугодие текущего года численность работников, которым были предоставлены отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации, составила до 13.3 тыс.чел. (6.3 % к среднесписочной численности работающих), в том числе без сохранения зарплаты 4.7 тыс. человек (2.2%). При содействии службы занятости в I полугодии т.г. трудоустроено Начиная с конца 1997 года, в промышленности области относительно устойчиво сохранялся рост объемов производства: Индекс физического объема(8 мес. 98г.) - 103.9% В условиях обострения финансового кризиса промышленные предприятия области в основном продолжают работу, но сохранить достигнутые темпы роста производства им вряд ли удастся. Основными причинами, сдерживающими рост производства во всех отраслях экономики, остаются недостаток финансовых ресурсов предприятий, низкая платежеспособность внутреннего рынка и высокая конкуренция со стороны ближнего и дальнего зарубежья, недоступность кредитов, низкий уровень платежной дисциплины, а также кризис в финансовой и банковской сфере. Все эти причины могут вызвать сокращение производства даже в наиболее стабильных отраслях. Все отрасли сельского хозяйства убыточны. Финансовое положение основной части сельхоз. предприятий можно охарактеризовать как крайне тяжелое. Собственных средств для расширенного воспроизводства у них недостаточно. Возможности местных бюджетов незначительны в силу их дотационности. По этим и другим причинам, связанным с недостаточностью государственной поддержки АПК, не удается преодолеть падение производства в АПК – сокращаются посевные площади, снижается поголовье всех видов скота, валовой сбор зерна и овощей. По степени бюджетной самостоятельности регион является дотационным. В первом полугодии текущего года на территории области из 40
заявленных реализовывалось 17 федеральных целевых программ. Среди программ
наибольшее значение для экономики области и укрепления собственной доходной
базы территории имеют программы: “Конверсия оборонной промышленности”, По инвестиционной привлекательности в интегральном рейтинге инвестиционного потенциала область в 1997 году занимала 6 место. Инвестиционная деятельность в области в 1996-1998 годах
осуществляется в условиях сокращения бюджетных ассигнований всех уровней. В Одним из стратегических направлений экономической политики С этой целью в ходе осуществляемых в области рыночных реформ К настоящему моменту создана и продолжает совершенствоваться система поддержки предпринимательства и развития конкуренции, основанная на состоявшихся институциональных преобразованиях. В результате приватизации сформировался негосударственный сектор экономики, возросла его доля в структуре валового внутреннего продукта области. Завершены в основном передача земли в собственность граждан, перерегистрация земельных участков юридических лиц и закрепление их прав собственности на земельные участки. В условиях общей финансовой нестабильности и дороговизны кредитных ресурсов в общепринятых пределах осуществлялось ценовое, в том числе антимонопольное, регулирование цен и тарифов. С этой целью в соответствии с трехсторонним соглашением регулировался уровень рентабельности на продукцию некоторых предприятий, размеры торговых надбавок и скидок, вводились фиксированные цены на энергоносители, пресекались нарушения установленного порядка ценообразования предприятиями, занимающими доминирующее положение. В течение ряда лет малым предприятиям наряду с налоговыми льготами предоставлялись за счет средств областных фондов поддержки основных отраслей народного хозяйства, занятости, социально-экономического развития и поддержки предпринимательства беспроцентные ссуды. Налоговые льготы устанавливались и для организаций инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства. 1. последовательность и непрерывность экономических преобразований, проводимых в области; 2. активное применение на практике областного закона “О налоговых льготах предприятиям и организациям, расположенным на территории Новгородской области; 3. применение правила о не ухудшении условий для уже работающего на новгородском рынке инвестора, возмещение налога на пользователя автомобильных дорог в федеральный бюджет организациям с иностранными и отечественными инвестициями; 4. действие закона об освобождении доходов банков на прибыль в части, зачисляемой в бюджет области, при направлении средств на прямые инвестиции; 5. возмещение налога на добавленную стоимость в части, зачисляемой в бюджет области, вновь созданным предприятиям с отечественными и иностранными инвестициями; 6. существование на территории области 4 зон экономического наибольшего благоприятствования (безналоговых зон для производственных структур); 7. действие закона об амнистии долгов в областной и местные бюджеты в случае предоставления инвестиционных проектов финансово- неустойчивыми предприятиями и многое другое. Значительным влиянием на территории области обладают предпринимательские общественные объединения: 8. Новгородская Торгово-промышленная палата; 9. Союз предпринимателей Новгородской области; 10. Отделение Российской ассоциации развития малого предпринимательства; 11. Фонд товаропроизводителей Новгородской области; 12. Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств; 13. Общественный совет предпринимателей при Губернаторе области; 14. Лига деловых женщин г. Новгорода; 15. Ассоциация женщин-предпринимателей Новгородской области; 16. Общественное региональное движение “Новгородский женский парламент”; 17. Молодежная экономическая коллегия при Администрации области и др. организации. Одним из основных каналов взаимодействия органов государственной власти и управления области с общественностью в целях выработки согласованных позиций по политическим и социально-экономическим вопросам является деятельность областной Общественной палаты при Новгородской областной Думе и Администрации области. Новгородская область одной из первых в России приступила к системному
развитию малого предпринимательства. В 1992 году при участии Международного Эти этапы предусматривают: Таким образом можно констатировать, что цели, поставленные первыми
двумя этапами Комплексной программы, в определенной части, достигнуты. Комплексная программа государственной поддержки малого
предпринимательства в Новгородской области на 1999-2000 годы “Малый бизнес” 18. актуальные проблемы развития малого предпринимательства в регионе; 19. существующие возможности улучшения условий создания и деятельности малых предприятий и общий замысел использования этих возможностей (стратегию программы); 20. задачи изменения внешней среды функционирования и развития малого бизнеса; 21. совокупность связанных и скоординированных мер по решению этих задач; 22. ресурсы, потребные для реализации мер поддержки; 23. ожидаемые результаты (цели программы). Настоящая программа третьего этапа государственной поддержки малого предпринимательства в Новгородской области, в отличие от предыдущих двух этапов, впервые разработана на основе проблемно-ориентированного анализа ситуации в сфере малого предпринимательства. Неудовлетворительные результаты работы сектора МП, выявленные экспертами, являются следствием каких-то недостатков как вокруг, так и внутри него. Перед разработчиками программы стоял один главный вопрос: “Что требуется изменить на данном этапе в секторе малого предпринимательства области и условиях его работы, чтобы улучшить результаты на выходе?” Для выявления проблем в секторе малого предпринимательства
экономическим комитетом области был сформирован независимый экспертный
совет. Эксперты оценивали ситуацию в регионе по следующим направлениям: 3. Анализ среды малого предпринимательства. К настоящему времени в области зарегистрировано немногим более 7 тысяч малых предприятий, из них, по экспертным оценкам, только 2.3 тысячи ведут активную деятельность (перед органами областной статистики за 1997 год отчиталось 2293 предприятие). За 5 лет количество малых предприятий увеличилось вдвое. Отраслевая структура малого предпринимательства в разрезе производственной и непроизводственной сферы изменяется в сторону увеличения доли производственных фирм. В 1997 году всего 39.2% от общего числа малых предприятий составляли МП торговли и общественного питания. На долю промышленности, транспорта и строительства приходилось 40.5% фирм. Одним из общепризнанных показателей степени развития малого
предпринимательства служит доля работающих в сфере малого
предпринимательства среди общего числа занятых в экономике. В настоящее
время в сфере малого бизнеса (учитывая лиц занятых индивидуально-трудовой
деятельностью) сосредоточено около 23 % работающих в области. По сравнению
с 1992 годом (за пять лет) доля работающих в малом предпринимательства
возросла почти в 3 раза. Общая численность занятых в сфере малого бизнеса, Из общего числа занятых на малых предприятиях 87.6 процентов работают на постоянной основе. Более половины всех работающих в малом предпринимательстве занимаются индивидуально-трудовой деятельностью. Средняя численность занятых на одном предприятии - 9 человек. Самыми крупными являются предприятия промышленности и строительства, на каждом из которых в среднем работает по 14-15 человек. Самые малочисленные предприятия - в торговле и общественном питании, информационно- вычислительном обслуживании, общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка и другие. В среднем на них работает по 3-4 человека. По итогам 1997 года объем продукции, произведенной малыми
предприятиями области по всем видам деятельности, составил 865.8 млн.
деноминированных рублей. Наибольшую долю, 61 % от этой величины, составил
объем производства малых предприятий промышленности и строительства, 17.2% 24. в промышленности - удельный вес занятых на малых предприятиях в общем числе работающих в этой отрасли увеличился в 2.3 раза, а в объеме производства в 3.3 раза; 25. в строительстве - в 6.5 раза по числу работающих и в 2.6 раза по объему работ; 26. в торговле и общественном питании (без учета индивидуальных предпринимателей, занимающихся торговлей) - в 2.6 раза по числу работающих и в 1.2 раза по объему выполненных работ (услуг). Для характеристики результативности малого предпринимательства в
области были использованы показатели развития малого предпринимательства за Параметры для анализа результативности были выбраны исходя из имеющейся статистической информации и экспертных оценок, полученных при проведении выборочных исследований деятельности малых предприятий и материалов по развитию малого бизнеса экономических служб районов. Анализ оценок результативности малого предпринимательства в области по приведенным в таблице параметрам позволяет сказать, что несмотря на достигнутые относительные успехи области в развитии малого бизнеса за последние годы, уровень развития малого предпринимательства недостаточен с точки зрения требований рациональной структуры рыночной экономики. По степени удовлетворительности фактические значения почти всех параметров результативности малого предпринимательства в области признаны экспертами неудовлетворительными. Очень неудовлетворительными признаны следующие параметры: Объем выполненных работ малыми предприятиями области в 1997 году (по данным статистического исследования) составил 865.8 млн. деноминированных рублей, что составляет более 10 процентов областного ВВП. По мнению экспертов, этот показатель должен быть значительно выше, так как в статистическом исследовании, проведенном по заказу экономического комитета области, участвовало всего лишь 1546 малых предприятий из 2300 действующих. Кроме того, наиболее быстрыми темпами в последние годы малое предпринимательство стало развиваться на основе индивидуально-трудовой деятельности (половина всех занятых в малом бизнесе отдают предпочтение именно этой форме) а статистических показателей (по объему производства, работ, услуг и т.д ) по этому роду деятельности на сегодняшний день нет. Но даже делая досчеты, учитывая не отчитавшиеся малые предприятия, удельный вес малого предпринимательства в экономике области остается относительно низким - 15-16 процентов ВВП (тогда как в развитых странах он достигает более 50 процентов). Наиболее динамично малые предприятия развиваются в сфере торговой
деятельности. Так, например, из 198 малых предприятий, вновь созданных в Однако, несмотря на большое количество малых предприятий, занимающихся торговлей, удельный вес малого предпринимательства в торговле по данным статистической отчетности очень незначителен - 6.6 процентов. По мнению же экспертов, а также данных экономических служб районов, реально этот показатель составляет около 70 процентов. Проблема заключается прежде всего в том, что при существующей системе налогообложения малые торговые фирмы стремятся не показывать в полной мере размеры своей деятельности. Это приводит к постоянному искажению реальной картины и, как хорошо видно, существенному недобору налогов в бюджеты. Удельный вес малых промышленных предприятий в общем объеме
производства по области менее 4 процентов, что значительно ниже, чем в
среднем по России. Объясняется это следующим: в Новгородской области
основной объем промышленного производства приходится на химическую отрасль Более всего, как показывает статистическая отчетность, малое
предпринимательство развито в отрасли пищевой промышленности. Всего в
области действует около 200 предприятий по производству продуктов питания,
из них 26 - крупные и средние предприятия, которые сосредоточены в городах
области - Новгороде, Старой Руссе, Боровичах и Валдае. На этих предприятиях
работает половина всех занятых в сфере производства продуктов питания,
здесь же производится и основной объем мясных, молочных и др. продуктов. Значение балансовой прибыли малых предприятий по степени
результативности малого предпринимательства в области признано очень
неудовлетворительным. В 1997 году удельный вес прибыли, полученной от
деятельности малых предприятий, в общем объеме прибыли по области составил В целом по области малые предприятия промышленности и строительства в отчетном году получили убыток от своей деятельности более 15.0 млн. деноминированных рублей. Только в торговле и общественном питании предприятиями малого бизнеса получена балансовая прибыль в объеме 36.7 млн. деноминированных рублей. Однако, несмотря на низкий процент прибыли малого
предпринимательства в общем объеме по области, более половины всех малых
предприятий (51.2% от общего числа) отчетном году получили прибыль в
размере 146.0 млн. деноминированных рублей (в расчете на одно предприятие - Успешнее всего работают малые производственные предприятия пищевой промышленности: из 57 МП этой сферы, отчитавшихся перед органами статистики в 1997 году, более 30 получили прибыль в размере 54.4 млн. деноминированных рублей. Для характеристики структуры и потенциала малого предпринимательства
были использованы следующие основные и дополнительные параметры: число
зарегистрированных и реально действующих малых предприятий; число малых
предприятий на 1 тысячу жителей (плотность); стоимость основных фондов;
износ основных фондов; оборотные средства собственные и привлеченные;
капитальные вложения; технологический потенциал предприятий; потенциал
менеджмента; число новых предприятий, регистрируемых за год; темп роста На протяжении нескольких последних лет количество зарегистрированных и реально действующих малых предприятий на территории области остается примерно на одном уровне - 7.0 - 7.5 тысяч зарегистрированных и более 2.0 тысяч реально действующих. Таким образом, развитие малых предприятий, значительно ускорившееся в 1992-1993 годах, под влиянием объективных факторов в настоящее время существенно замедлилось. В целом по области, при общей численности населения около 740 тысяч жителей, число зарегистрированных малых предприятий на данном этапе можно считать удовлетворительным. Однако для получения устойчивой налогооблагаемой базы необходимо существенно увеличить число действующих МП. По данным областной статистики и проведенных исследований в секторе малого предпринимательства занято около 23 процентов от общего числа работающих по области, (учитывая лиц, занимающихся индивидуально- трудовой деятельностью).10-13 процентов от общего числа занятых в экономике области работают на малых предприятиях, что соответствует уровню среднего показателя в целом по России. Важным для региона на ближайшую перспективу, по мнению экспертов, является достижение численности занятых в сфере малого предпринимательства около 135-150 тысяч человек, что позволит дать стабильную среднюю величину налоговых поступлений в бюджет около 40 процентов. По данным проведенного новгородским областным комитетом государственной статистики исследования малых предприятий за 1996 и 1997 год, в котором была использована информация о деятельности 64.4 % всех действующих малых предприятий области, объем капитальных вложений малых фирм всех видов деятельности зафиксирован в размере: 47.2 млн. деноминированных рублей - в 1996 году и 98.1 млн. рублей - в 1997 году, а с учетом досчета на число не отчитавшихся предприятий: в 1996 году - 73.3 млн. рублей и в 1997 году - 152.3 млн. рублей. Общая характеристика среды МП Эксперты весьма строго охарактеризовали существующие в настоящий момент общие условия деятельности малых предприятий в области. И тот факт, что несмотря не отдельные положительные моменты в своем развитии, малое предпринимательство области находится еще в очень несовершенной внешней среде, еще и еще раз подтверждает необходимость усиления государственного внимания к становлению этого сектора экономики. В силу объективных причин малое предпринимательство пока не обрело той
степени устойчивости, позволяющей в широком плане осуществлять
межрегиональную и, особенно, международную деятельность. Уровень подготовки
менеджеров, технологии управления хозяйствующими субъектами, экономическая
и финансовая подготовка кадров и многое другое сегодня таковы, что
существенно ограничивают возможности эффективного международного и
межрегионального сотрудничества субъектов предпринимательства. Это не
означает, что такая деятельность отсутствует вовсе. Многие малые
предприятия достаточно успешно освоили правила и стандарты международного
бизнеса и являются субъектами внешнеэкономических отношений области. Потребность во внешнеэкономической деятельности МП для области
крайне актуальна и требует специального инструментария для развития всех ее
компонентов. В рамках программ зарубежной технической помощи предстоит
большое количество различных мероприятий, направленных на повышение
внешнеэкономической деятельности МП области на основе как минимум четырех
крупных Международных программ, в которых участвует регион: программа Ситуация с внутрироссийскими связями и контактами малых
предприятий несколько более привлекательна. География деловых отношений Пока не в полной мере, но у МП появилась возможность получать
гарантии для иностранных инвесторов и инвесторов из других регионов России. При содействии Администрации области были созданы: Кроме этого, в области действует большое число различных учебных
заведений системы народного образования, открывших при себе специальные
негосударственные учебные центры или курсы, где за небольшую плату есть
возможность усовершенствовать знания по финансово-экономическим,
юридическим и другим направлениям работы МП. Эти структуры постоянно
организуют изучение налоговых документов, правил торговли, постановлений Новгородский государственный фонд поддержки малого
предпринимательства. Создан в 1997 году. Является основным финансовым
инструментом области по реализации региональной программы развития и
поддержки малого предпринимательства, проектов развития малого бизнеса. Представленный выше далеко не полный список инфраструктурных организаций области в целом представляет довольно мощное интеллектуальное образование, играющее важную роль в развитии МП и рыночных отношений в целом. Важно, что в области не существует проблемы доступности инфраструктуры или иной методической, организационной поддержки в сфере малого бизнеса. Довлеет лишь финансовая проблема. Инфраструктура поддержки бизнеса, ее развитие и укрепление. не должны выходить из списка региональных приоритетов. Это обязывает власть учитывать в региональных программах меры поддержки, стимулирующие деятельность и развитие бизнес - инфраструктуры. В настоящей программе эти принципы сохранены. Настоящая программа поддержки МП ориентирована на то, чтобы изменить условия (внешнюю среду) малого бизнеса и за счет этого инициировать процессы изменений в его структуре, потенциале и, в конечном итоге, - результативности. В данном подразделе программы сформулирован комплекс логически связанных положений, определяющих результаты, на достижение которых ориентирована программа (целевые ориентиры программы); основные направления поддержки МП и принципиальные способы действий, посредством которых предполагается получить желаемые результаты; приоритеты распределения ресурсов и усилий по основным направлениям поддержки. Иначе говоря, здесь представлена стратегия программы, как общий ее замысел, задающий правила выбора конкретных мер поддержки МП и их интеграции в единое целое. Исходя из приведенных в предыдущих разделах оценок результативности, структуры и потенциала, а также общих условий МП возникает объективный вывод о том, что сфера малого предпринимательства области развита пока не в той степени, которая необходима для более эффективного решения социально-экономических проблем региона. В этом случае, когда сектор МП развит слабо, основная задача состоит в том, чтобы создать условия для его экстенсивного роста. Однако доминирующая ориентация на рост не исключает решения задач поддержки развития действующих предприятий как на уровне отраслей, так и на уровне территорий. Поэтому настоящая программа ориентируется не только на поддержку роста МП, но и на их развитие в определенном соотношении, на сочетание общей и специальной поддержки, предусматривающих как прямые, так и косвенные меры поддержки в оптимальном сочетании. С учетом возможностей и потребностей региона, выявленных в процессе
проблемно-ориентированного анализа, стратегия данной программы
ориентирована на улучшение следующих параметров результативности малого
предпринимательства: Повышение результативности малого предпринимательства по этим
направления предполагается обеспечить за счет: Основное приращение результативности по данным параметрам ожидается получить: 27. в пищевой промышленности ( переработка сельхозпродукции); 28. в легкой промышленности; 29. в лесопереработке; 30. в производстве строительных материалов; 31. в сфере услуг. Из опыта предыдущих периодов, а также по итогам проблемно- ориентированного анализа ситуации в сфере малого предпринимательства области следует, что для получения желаемого изменения результативности, структуры и потенциала МП потребуется изменение следующих условий их деятельности: 32. совершенствования нормативно-правовой базы МП в целом; 33. совершенствования нормативно-правовой базы в части, определяемой региональной (муниципальной) властью; 34. совершенствования налоговой системы в целом; 35. совершенствования налоговой системы в части, определяемой региональной (муниципальной) властью; 36. возможностей получения прямой финансовой поддержки проектов МП из регионального фонда; 37. условий получения банковских кредитов; 38. механизма получения малыми предприятиями гарантий со стороны региональных (муниципальных) органов по обязательствам перед финансово-кредитными организациями; 39. уровня платежной дисциплины внутри региона (территории); 40. уровня платежной дисциплины вне региона (территории); 41. доступности земли и помещений; 42. совершенствования системы информационного обеспечения деятельности малых предприятий; 43. возможностей влияния общественных объединений предпринимателей на принятие управленческих решений, касающихся их деятельности. Необходимых результатов в поддержке сектора МП и изменения среды предполагается добиться при осуществлении работы в следующих направлениях: 44. Нормативно-правовая поддержка; 45. Финансово-кредитная поддержка; 46. Поддержка создания и развития материально-технической базы; 47. Содействие обеспечению доступа малых предприятий к современным технологиям и “ноу-хау”; 48. Поддержка развития мелкомасштабных рынков товаров и услуг; 49. Поддержка создания и развития кадрового потенциала; 50. Поддержка менеджмента, маркетинга и кооперации; 51. Содействие межрегиональной и внешнеэкономической деятельности; 52. Содействие развитию негосударственной инфраструктуры поддержки малого бизнеса; 53. Содействие защите интересов малого бизнеса, безопасности и социальной защите предпринимателей; 54. Содействие формированию благоприятной социально-психологической среды малого предпринимательства. Естественно, что все одиннадцать направлений поддержки в текущих
социально-экономических условиях в полном объеме реализовать невозможно. 55. Нормативно-правовая поддержка; 56. Поддержка создания и развития кадрового потенциала; 57. Поддержка менеджмента, маркетинга и кооперации; 58. Содействие межрегиональной и внешнеэкономической деятельности; 59. Содействие развитию негосударственной инфраструктуры поддержки малого бизнеса. По каждому из выбранных направлений имеется острая необходимость и определенные возможности осуществить обширный перечень мероприятий, способных, в конечном итоге, улучшить результативность малого предпринимательства, его структуру и потенциал. Общие цели программы Основными целями программы являются: 60. увеличение числа вновь созданных рабочих мест c 51.7 тыс.чел. до 53.5 тыс. чел.; 61. увеличение балансовой прибыли малых предприятий с 4.5 млн. руб. до 23.0 млн. руб.; 62. увеличение общего объема работ, выполненного малыми предприятиями с 865.8 млн. руб. до 950.0 млн. руб.; 63. увеличения числа реально действующих малых предприятий с 2400 до 2520; 64. стимулирования капитальных вложений на производственные нужды с 98.1 млн. руб. до 196.0 млн. руб.; 65. усиления потенциала менеджмента (экспертный расчет) с 1430 специалистов до 1900. Включенные в программу мероприятия нуждаются в финансовой поддержке. Очевидно, что реализация подавляющего большинства мероприятий
программы напрямую зависит от их финансового обеспечения. Особенно это
касается поддержки развития инфраструктуры, столь необходимой для области,
и конкретных инвестиционных проектов, концентрирующихся в настоящее время в Избыток свободных трудовых ресурсов, вызванный сокращением
деятельности или полной остановкой промышленных и иных предприятий области,
создает благоприятную перспективу привлечения безработных области на малые
предприятия или в индивидуальную трудовую деятельность. Реализацию этого
раздела предполагается осуществлять в тесном контакте с областной службой
занятости населения и ее районными подразделениями, а также общественными
организациями. В частности, при непосредственном участии Новгородского Понимание роли малого предпринимательства требует ясного представления
о том, какое место оно занимает в национальной экономике и каковы его
отличительные особенности. Формирование и развитие рыночных отношений
предполагает свободное и равноправное сосуществование и развитие различных
форм собственности и различных секторов внутри каждой формы собственности. Крупный бизнес в основном определяет экономическую и техническую мощь страны. В целях самосохранения и развития он тяготеет к интеграции, поглощая или контролируя более мелких партнеров, с одной стороны, а с другой - объединяясь в международные структуры, теряя частично свою независимость и подпадая под влияние более сильных партнеров. При этом, руководствуясь ситуацией на международном рынке и выполняя волю более сильных партеров, крупный капитал становится орудием экспансии международных предпринимательских структур на внутреннем рынке страны. В определенных условиях такая зависимость приводит к интернационализации интересов крупного капитала в ущерб национальным интересам. Средний бизнес в большей мере зависит в своей деятельности от внутренней экономической конъюнктуры и вынужден вести конкурентную борьбу внутри своей группы, а также с крупным отечественным и иностранным капиталом. Это и определяет заинтересованность среднего предпринимательства в защите на внутреннем рынке путем проведения протекционистской государственной экономической политики и формирования определенных правил рыночных отношений, что предопределяет более тесную связь среднего предпринимательства с национальными интересами. Малый бизнес, или малое предпринимательство (далее МП), представляет самый многочисленный слой мелких собственников, которые в силу своей массовости в значительной мере определяют социально-экономический и отчасти политический уровень развития страны. По своему уровню жизни и социальному положению, они принадлежат к большинству населения, одновременно являясь как непосредственными производителями, так и потребителями широкого спектра товаров и услуг. Сектор МП образует самую разветвленную сеть предприятий, действующих в основном на местных рынках и непосредственно связанных с массовым потребителем товаров и услуг. В совокупности с небольшими размерами малых предприятий, их технологической, производственной и управленческой гибкостью это позволяет чутко реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынка. В мировой хозяйственной системе, по данным ООН, малые и средние
предприятия (далее МСП) являются работодателями почти для 50% трудового
населения всего мира, при этом объем производства в сфере МСП в различных
странах составляет от 33 до 66% национального продукта. Кроме того сектор Высокая приспособляемость и массовый охват практически всех сфер внутреннего рынка страны обеспечивают устойчивость развития экономики и способствуют стабильности политического климата. Владельцы МП, с одной стороны, являются мелкими собственниками и объединены едиными корпоративными интересами в отношении собственности с крупным и средним капиталом. С другой стороны, представителей МП отличает то, что их условия жизни и деятельности, а также положение активного производителя и одновременно потребителя на внутреннем рынке побуждают их в повседневной жизни к упрочению связей со своими постоянными и потенциальными клиентами из различных социальных групп. Все изложенное и определяет общественное поведение представителей МП, основанное на прямой зависимости от местных и национальных интересов. Одна из причин успешного развития малого и среднего бизнеса в
странах с развитой экономикой состоит в том, что крупное производство не
противопоставляется мелкому. В развитых странах культивируется принцип
кооперирования крупных и малых предприятий, причем крупные объединения не
подавляют там малый бизнес, а взаимно дополняют друг друга, особенно в
сфере специализации отдельных производств и в инновационных разработках. Не
случайно в США, к примеру, девять из каждых десяти новых технологических
идей рождаются в малых фирмах. МП - вполне самостоятельная и наиболее типичная форма организации
экономической жизни общества со своими отличительными особенностями,
преимуществами и недостатками, закономерностями развития. Функционирование
на локальном рынке, быстрое реагирование на изменения конъюнктуры этого
рынка, непосредственная взаимосвязь с потребителем, узкая специализация на
определенном сегменте рынка товаров и услуг, возможность начать собственное
дело с относительно малым стартовым капиталом - все эти черты МП являются
его достоинствами, повышающими устойчивость на внутреннем рынке, но при
определенных условиях становятся недостатками, сдерживающими его развитие. 3.5. Стимулирование деловой активности и проблемы малого предпринимательства в Новгороде и Новгородской области Несмотря на то, что малые предприятия более приспособлены к работе в
новых экономических условиях переходного периода, треть из них работает с
убытками. Причины этого следующие: Еще в 1992 году по инициативе Всемирного банка и рабочего центра экономических реформ был осуществлен проект по изучению организационно- правовой среды малого и среднего бизнеса, опирающийся на опрос 180 предпринимателей в восьми регионах России. Целью опроса было выяснение позиции респондентов по проблемам совершенствования законодательства и регулирования деятельности малых и средних предприятий. Исследовалось регулирование следующих сторон их деятельности: выбор организационно- правовой формы и регистрация предприятия, получение и использование помещения, финансовая деятельность и налогообложение, договорные отношения, трудовые отношения, внешнеэкономические связи, страхование, охрана труда и окружающей среды, перевозки, патентование, лицензирование, стандартизация, конкуренция, реклама, распространение информации. Можно назвать следующие важнейшие проблемы, влияющие на развитие малого бизнеса в России: 1. Нестабильность денежного обращения; 2. Неравномерность распределения собственности; 3. Неравноправное положение негосударственных предприятий по сравнению с предприятиями государственного сектора. В целом экономические условия становления предпринимательства в России можно оценить как неблагоприятные. На это малый бизнес реагирует своеобразно: уходит в теневую экономику. Новгород обладает большим научно-техническим, интеллектуальным и экономическим потенциалом. В связи с конверсией на многих предприятиях города, особенно радиоэлектронной промышленности, высвобождаются производственные трудовые ресурсы. наряду с негативными последствиями это позволяет предприятиям перестраивать промышленный комплекс на новые рыночные условия. но для этого необходимы инвестиции. Из фонда социально- экономического развития области, поддержки предпринимательства и развития конкуренции по ходатайству администрации города Новгорода в 1994 году была оказана финанасовая поддержка 14 предприятиям на сумму 1 млрд. рублей в ценах 1994 года, и 12 бизнес-планам на сумму около 2 млрд. рублей. Всего на предпринимательскую деятельность в Новгороде получили свидетельства около 3 тыс. человек. Фондом поддержки развития предпринимательства, образованном в городе, малым предприятиям оказана финансовая поддержка в размере 154 млн. рублей. Глава 4. Ход реализации программы поддержки и развития малого предпринимательства в Новгородской области. 4.1. Подпрограмма развития малых предприятий Боровичского района Район расположен в восточной части области на Валдайской возвышенности,
граничит с Любытинским, Окуловским, Мошенским районами и Тверской областью. На территории района протекает река Мста с множеством притоков,
находится большое количество озер, наиболее крупные из них: Пирус, В транспортном отношении Боровичский район имеет прямое железнодорожное сообщение с г.Москвой, г. С.-Петербургом, разветвленную сеть автомобильных дорог, аэропорт. Боровичский район - самый большой по численности населения (после
г.Новгорода), в нем проживает около 82 тысяч населения, характеризуется
высокой долей городского населения - 75%. Прироста населения нет. Отраслями специализации народного хозяйства района являются
промышленность и сельское хозяйство. Причем в промышленном отношении район
стоит на одном из первых мест в Новгородской области. Отраслевая структура
промышленности характеризуется доминированием таких отраслей, как
металлургия, машиностроение, легкая и деревообрабатывающая промышленность. Всего на территории района функционируют 30 промышленных предприятий. Предприятия радиоэлектроники и приборостроения работают на привозном сырье. Зависимость предприятий от кооперационных поставок ставит народное хозяйство в сложное положение. В последнее время по предприятиям некоторых отраслей наметилась тенденция
к увеличению объемов производства, повышению его эффективности и
рентабельности. Это в большей степени характерно для АО "Боровичский
комбинат огнеупоров", предприятий промышленности стройматериалов - АО Решающим условием становления экономики района является развитие малого предпринимательства. В районе зарегистрировано около 400 малых предприятий, из которых активно работают 100. В результате своей деятельности предпринимательские структуры вносят по сравнению с крупными промышленными предприятиями незначительный вклад в экономику района. Доля прибыли, получаемой от малых предприятий в бюджет района, составляет 5%. Позиция Администрации г.Боровичи и района по отношению к
предпринимательству выражается в разработке нормативно-правовых актов,
направленных на стимулирование предпринимательской активности,
инвестиционной деятельности, поддержку отдельных инвестиционных проектов
малых предприятий, содействие развитию Боровичского филиала АО В результате ходатайства Администрации города и района в 1994 году из В ближайшем будущем в целях развития и поддержки малого бизнеса
предполагается открытие в г.Боровичи представительства Новгородской торгово-
промышленной палаты, оказание содействия Боровичскому Союзу
предпринимателей в создании общества взаимного кредитования субъектов
малого предпринимательства, привлечения малых предприятий к подготовке
инвестиционных проектов для участия в международной ярмарке инвестиционных
проектов "Боритек", дальнейшее использование мер налогового регулирования,
направленных на стимулирование производственной деятельности малых
предприятий. По свидетельству специалистов: «…ЕБРР выделил 300 миллионов долларов
кредита для российского малого бизнеса… Созданный правительством России в В городе определены приоритетные направления развития малого предпринимательства: • производство продовольственных и промышленных товаров, товаров народного потребления, лекарственных препаратов, медицинской техники; • оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг населению; • строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения, производство строительных материалов для реализации населению; • развитие туризма; • подготовка кадров для малого бизнеса. 4.2. Мероприятия общерегионального значения 1. Совершенствование нормативно-правовой базы государственной региональной политики в сфере поддержки и развития малого предпринимательства; «Ограниченность экономических и политических возможностей в настоящее время не позволяет малому бизнесу в России на равных конкурировать с крупными корпоративными структурами. Отсюда возникает потребность в разработке политики государственной поддержки малых предприятий с целью устранения трудностей на начальном этапе становления слоя мелких собственников-предпринимателей.»(
«Предпринимательство – самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.»( В этом определении выделяются субъекты предпринимательской деятельности (собственник или титульный владелец имущества, получивший его в хозяйственное ведение, доверительное (траст) или оперативное управление); его объект (инвестиции, исследование и разработка нововведений, производство, реализация товаров, коммерческие, информационные и другие услуги); цель (прибыль); и принципы организационной деятельности (наличие обособленного имущества, материальная ответственность, регистрация в органах власти). Доля предпринимателей, профессионально занятых извлечением прибыли в
составе экономически активного населения России к середине 90-х годов
составила 1,1% …торговцев -1,1%, менеджеров-бизнесменов и совладельцев
фирм – 1,4%, предпринимателей, сочетающих личный бизнес и работу по найму -
полупредпринимателей– 5,2%, менеджеров, не имеющих доли в капитале фирмы – Селиванов Геннадий Васильевич, новгородский предприниматель, родился в ЗАО "Селиванов" размещается на территории г. Новгорода, ул. Великая, Геннадий Васильевич не называет сумму годовой прибыли, объясняя это
сохранением коммерческой тайны, но в качестве компенсации предлагает схему
распределения прибыли предприятия: Благотворительность, на которую тратится сравнительно небольшая сумма, приносит не только моральное удовлетворение, но и создает позитивное общественное мнение (имиджевая реклама), а также предоставляет некоторые налоговые льготы по местным налогам. Самой большой проблемой, конечно же, по словам предпринимателя, являются налоги: "Я не понимаю, почему должен отдавать больше половины того, что заработал?! Куда идут эти деньги, кому? Почему я не могу использовать их на благо страны сам?" Вторую проблему он определил как недостаток информации. К сожалению,
организованный с подачи администрации области информационный центр, начал
работать недавно, имеет неотработанную систему получения и распространения
информации, скудные и неполные базы данных. Торгово-промышленная палата,
также предоставляющая информационную поддержку, зачастую имеет устаревшие
сведения, и, кроме адресов и владельцев фирм, иная ее помощь практически
бесполезна. Маркетинговый центр, об открытии которого было гордо заявлено
учредительным комитетом еще в октябре 1998 года так еще и не открылся. Так
что исследования рынка товаров, конкурентного рынка и рынка сбыта Г.В. «…Опросы предпринимателей показывают, что большинство из них не видят ни поддержки, ни управления, ни даже интереса к ним со стороны государства.»( Инвестиционные программы, вводимые в действие администрациями области и города, на конкретно взятом предпринимателе не отразились никак. Конкурсы- смотры он сам считает бесполезной тратой времени, которое лучше было бы потратить на работу. С микрокредитованием положение вообще особое. В 1997 году Г.В. Селиванов
обратился в Отдел по развитию и поддержке малого предпринимательства при Существует в Новгороде и особая организация для помощи
предпринимателям. Г-н Селиванов в ближайшее время хочет попытать счастья
там. Кредитно-потребительский кооператив "Перспектива",который
финансируется из средств Агентства Меадуна - родного Развития США (USAID),
продолжает успешно работать и активно развиваться на рынке услуг для малого
бизнеса. Он уже хорошо известен многим предпринимателям не только Великого Такое сотрудничество способствует росту взаимного доверия и
ответственности. Партнерская программа, в рамках которой "Перспектива"
оказывает поддержку малому бизнесу, основана на взаимном доверии. От
попыток некоторых недобросовестных заемщиков "забыть" о своих
обязательствах пострадают, прежде всего, нуждающиеся предприниматели,
которые могут остаться без помощи. 1. Тщательно разработанная система государственной поддержки; 2. Содействие со стороны крупного предприятия или специализированной организации, например, бизнес – инкубатора; 3. Самоорганизации и кооперирование малых фирм».((( Положение, в котором оказался Селиванов, вовсе не дискредитирует его как
предпринимателя, но создает крайне негативное отношение к неразвитой, а,
возможно, просто плохо проработанной поддержке малого предпринимательства в
Итак, меры, необходимые для развития малого бизнеса в РФ, следующие:
предоставление значительных налоговых льгот, дифференцированных в
зависимости от вида деятельности и направлений использования прибыли;
создание государственных гарантий кредитования и страхования деятельности
малых предприятий; направление части средств, полученных от приватизации,
на поддержу малого бизнеса, создания рабочих мест в частном секторе;
стимулирование внешнеэкономической активности малого бизнеса за счет
выделения им определенной доли иностранных кредитов, предоставляемых по
межправительственным соглашениям, резервирования за ними части квот по
каждому экспортному товару;
выделение кредитов и субсидий для прямого финансирования на старте
деятельности. Для этого создан Фонд поддержки предпринимательства и
развития конкуренции, которому планировалось выделить 25 млрд. рублей для
реализации целевых программ по развитию частного бизнеса ( реально так и
не выделенных);
содействие организации торгово-промышленных палат, ассоциаций и других
форм, обеспечивающих представительство интересов предпринимательства в
центральных и региональных органах власти. Постановлением Совета Министров За прошедшие годы было сделано немало в указанных направлениях. Введены значительные налоговые льготы малым предприятиям, определенные льготы получили банки и финансовые компании, финансирующие малый бизнес. Принята Федеральная программа поддержки малого предпринимательства. Федеральная программа учитывает тот факт, что деятельность малых предприятий ориентирована, как правило, на местные рынки, решение региональных проблем. Роль малого бизнеса в формировании рациональной структуры региональной экономики исключительно велика. Отсюда и необходимость активной региональной политики поддержки предпринимательства силами региональных органов государственной власти. Таким образом, развитие малого предпринимательства - важная
политическая проблема. Пожалуй, никем в России уже не оспаривается истина,
что стабильность в обществе зависит от того, располагает ли оно мощным
средним классом. Однако до сих пор эта политика остается декларативной. Реализация проекта развития и поддержки малого предпринимательства в Рисунок 2 (по материалам отдела статистики Администрации Новгородской области). Удельные вес прибыли, получаемый от деятельности малых предприятий в общем размере прибыли Суммируя все вышеизложенное, можно сказать, что в нынешних
условиях представители МП оказались в наиболее сложном положении, которое
определяется рядом моментов. Важнейшими из них являются следующие: Таким образом, неурегулированность отношений представителя малого бизнеса с государством и властью, стремление последней не столько организовать и стимулировать развитие малого бизнеса и защищать его представителей, сколько использовать для получения денег в казну и собственного благополучия, делают мелкого предпринимателя настолько бесправным и беззащитным, что при продолжении такой политики он может оказаться среди наиболее горячих сторонников изменения характера власти и государственной политики, а от его общественного, политического поведения будет зависеть возможность и эффективность проведения многих экономических акций. Поэтому в силу объективных причин и факторов на современном этапе
социально-экономических преобразований в России вопросы поддержки и
развития предпринимательства, и в первую очередь малого бизнеса, неизбежно
должны выдвигаться в центр государственной политики. Анализ ситуации в
стране свидетельствует о том, что МП начинает играть все более весомую роль
в развитии национальной экономики, становится важным фактором социальной и
политической стабильности в обществе. Фактически за все годы реформ именно В малый бизнес вовлекается все большее количество граждан. Занятие
собственным делом как естественная форма проявления способностей человека и
реализация его гражданских прав формирует условия создания и
самоорганизации самостоятельного общественного слоя предпринимателей,
составляющих социально-политическую базу демократических преобразований
общества и в наибольшей степени заинтересованных в продолжении и развитии
курса рыночных реформ. Это приобретает особую важность с учетом
приближающихся президентских выборов, а также выборов Губернатора ( Сборник «ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО: Экономика, управление, государственное
регулирование», СПб, СЗАГС, 1996 // П. Вакуров «Объединения малых и средних
предприятий», стр. 142 ----------------------- [pic]
|
|
||