|
Промышленная политика РоссииКраткое описание документа Промышленная политика РоссииКак справедливо отмечают многие экономисты1, российское правительство все эти годы вопреки фактам старательно избегало понятия “кризис”, постоянно твердило о “стабилизации” и “признаках роста”. Предпочитая гов смотреть на рефераты похожие на "Промышленная политика России" Содержание 1.Теория… 1.1.Отечественное производство: состояние и факторы его обусловливающие. 1.1.1.Анализ экономической ситуации в промышленности. 1.1.2.Факторы и причины кризиса российского производства. 1.2.Промышленная политика. 1.2.1.Место промышленной политики в реформационном выборе России. 1.2.2.Реальности промышленной политики. 1.2.3. Концептуально-методологические подходы к разработке промышленной политики. 1.2.4.Типы и инструментарий промышленной политики в переходных экономиках. 1.2.5.Контуры предлагаемой промышленной политики в России. 1.ТЕОРИЯ….. 1.1.Отечественное производство: состояние и факторы его обусловливающие 1.1.1 Анализ экономической ситуации в промышленности Сейчас для всех очевидно, что Россия находится в жесточайшем кризисе. Как справедливо отмечают многие экономисты1, российское правительство все эти годы вопреки фактам старательно избегало понятия “кризис”, постоянно твердило о “стабилизации” и “признаках роста”. Предпочитая говорить о “стабилизации”, Правительство РФ признавало кризис лишь в отдельных сферах: “кризис неплатежей”, “бюджетный кризис”, “финансовый кризис” и т.п. Не рассматривая кризис всесторонне, правительство недооценивало ситуацию, не провело глубокого анализа, который позволил бы до конца понять причины кризиса и далее разработать систему всеобъемлющих взаимосвязанных мер по выходу из экономического тупика. На протяжении достаточно длительного времени анализ положения дел в экономике России обычно связывался с оценкой финансов, денежного обращения, рынков ценных бумаг. И определяется это возрастающей ролью финансовой среды в функционировании экономических отношений как во внутристрановом, так и в мировом разрезе. Резко способствовала возрастанию всеобщего интереса к финансовой среде череда финансовых кризисов, разверзшихся в самое последнее время в различных регионах мира. В этой связи происходит существенное смещение исходных данных анализа экономической жизни. Реальный сектор экономики где-то уже не представляется опережающим, и формируется обманное впечатление, что исключительно мощь и развитость финансовой сферы делают государства и их народы богатыми, процветающими. Однако, основой любой экономики является промышленность. Термин В диссертации проводится анализ показателей, характеризующих в динамике с 1992 г по настоящее время состояние основных отраслей промышленности. Исторический аспект в анализе позволяет не только проследить изменения ситуации в промышленности, но и выявить тенденции этих изменений. В работе также приводятся результаты анализа ведущих экономистов, которые дополнены данными, официально опубликованными в “Российском статистическом ежегоднике”[2], которые позволяют почерпнуть информацию относительно доли убыточных предприятий и распределения предприятий по просроченной задолженности покупателей и поставщикам в отраслях промышленности. Анализ проводится по периодам: 1992-1994 гг, 1995 г, 1996 г, 1997 г, Анализ, проведенный В.В. Поповым[3] относительно состояния российской
экономики в 1992-1994 гг. позволяет судить о том, что в этот период
экономика России, как и других стран СНГ, оказалась в худшем состоянии, чем
большинство стран Восточной Европы и Балтии, не говоря уже о Китае. Реформы Издержки российского “третьего пути” оказались очень высокими –
падение производства в России оказалось намного выше, чем в Китае и в
большинстве стран Восточной Европы и Балтии. В то время как в странах Таблица 1 Динамика выпуска промышленной продукции по отраслям, %[4] Доля убыточных предприятий в промышленности в 1994 г. составила 21%,
увеличившись по сравнению с уровнем 1992 г. в 3 раза. В машиностроении и
металлообработке этот показатель ухудшился за 2 года в 4 раза и составил в Таблица 2 Удельный вес убыточных предприятий по отраслям промышленности (в % от общего числа предприятий)[5] К концу 1994г.15,5 тыс. предприятий промышленности имели просроченную задолженность покупателей и 13,5 тыс. – поставщикам.. Каждое четвертое из них – это предприятие машиностроения и металлообработки. Из общего числа предприятий в этой отрасли около 80% имеют просроченную задолженность покупателей и около 70% - поставщикам (табл.3,4). Таблица 3 Распределение предприятий основных отраслей промышленности по просроченной задолженности покупателей (на 1 января)[6] Таблица 4 Распределение предприятий основных отраслей промышленности по просроченной задолженности поставщикам (на 1 января)[7] | |Число предприятий, имеющих просроченную | продолжение таблицы 4 | |Число предприятий, имеющих просроченную | В 1992-1994 гг. в российской промышленности произошли масштабные
структурные сдвиги – резкое усиление сырьевой ориентации производства. Доля Анализируя состояние российской экономики в 1995 г., В.Г. Курьеров[8]
отмечает, что по многим показателям этот год был наиболее удачным после Таблица 5 Структура промышленного производства в текущих ценах (по данным Госкомстата),% к итогу Динамика промышленного производства в течение года давала надежды на
возможность завершения спада. С первых месяцев года начался заметный рост
производства в отраслях, в значительной части работающих на внешний рынок, В то же время в машиностроительном комплексе, а также в пищевой промышленности производство снижалось почти непрерывно в течение всего года, в легкой промышленности и на предприятиях лесного комплекса оно в первом полугодии находилось примерно на одном уровне. Очередной виток спада производства в большинстве отраслей в 1995 г. начался почти одновременно – в основном в августе-сентябре. Уже в мае-июне наметился относительный рост запасов нереализованной готовой продукции в промышленности, обычно предшествующий негативным изменениям в динамике производства. Доля остатков готовой продукции в общих товарных ресурсах промышленных предприятий к ноябрю-декабрю 1995 г. достигла наивысшего за весь год уровня. Неблагополучные изменения происходили и с коэффициентом, выражающих отношение поступающих на предприятие заказов к объему их нереализованных запасов готовой продукции. Портфель заказов в относительном измерении (% к объему продукции, произведенной за соответствующий месяц) в ноябре и декабре 1995 г. составлял 32 и 33%, тогда как в конце 1994 г. – 49 и 43%. В целом за год объем промышленного производства в 1995 г. понизился на В 1995 г. каждое четвертое предприятие промышленности являлось убыточным. В частности в машиностроении и металлообработке 25% предприятий были убыточны. В наиболее тяжелом положении находились предприятия угольной отрасли, половина из которых убыточны. Достаточно благополучная ситуация наблюдается в нефтеперерабатывающем комплексе – удельный вес убыточных предприятий составил 2% (табл. 2). В 1995 г. просроченную задолженность покупателей имели 15 тыс.
предприятий промышленности, поставщикам – 13 тыс. в машиностроении и
металлообработке 72% предприятий имеют проблему задолженности покупателей, Результаты ежемесячных опросов директоров предприятий российской
промышленности, проводимых бюллетенем "Российский экономический барометр" Увеличение выпуска продукции ежемесячно наблюдалось в среднем лишь у Портфель заказов в 1995 г. ежемесячно пополнялся у 40% предприятий, что тоже превышает аналогичный показатель прошлого года (37%). Однако в целом объем заказов оставался почти таким же низким – 71% от предельного месячного уровня (год назад – 70%). Не претерпела изменений по сравнению с прошлым годом интенсивность
накопления запасов готовой продукции: тогда и сейчас увеличение запасов
происходило у 50% предприятий. Правда, их общий уровень несколько снизился. После интенсивного “рассасывания” готовой продукции в середине 1994 г.
и их временной стабилизации в середине 1995 г. с четвертого квартала
наблюдается период нового повышения данного показателя: если в сентябре Степень загрузки производственных мощностей в 1995 г. была ровна 60%
от нормального месячного уровня. Это – один из немногих показателей,
который хуже, чем в 1994 г. (61%) правда, в 1994 г. не была еще исчерпана
длительная тенденция к снижению загрузки. Теперь же этот показатель
стабилизировался. На протяжении 17 месяцев (с августа 1994 г. по декабрь Повысилась загрузка рабочей силы. Если в 1994 г. она составила в среднем 75% от нормального месячного уровня, то в 1995 г. – 77%. Существенно замедлилось сокращение занятости. Хотя по-прежнему большинство предприятий уменьшало численность персонала, но 34% предприятий ежемесячно увеличивали ее в 1995 г. Год назад аналогичный показатель был всего 25%. Мало изменилась по сравнению с прошлым годом инвестиционная активность. Если в 1994 г. в среднем 62% предприятий сообщали, что они не закупали оборудование в течение двух и более месяцев, то в 1995 г. этот показатель снизился до 58%. Что касается тех предприятий, которые все-таки продолжали закупать оборудование, то подавляющая их часть не увеличивала эти закупки, сохраняя их на прежнем уровне. По-прежнему в худшую сторону для большинства производителей менялась
структура цен. Однако здесь видны некоторые обнадеживающие симптомы. В
среднем за 1995 г. у 30% предприятий наблюдалось улучшение ценовых
пропорций между покупаемой и продаваемой продукцией. Это на 5 процентных
пунктов превышает аналогичный показатель прошлого (1994) и позапрошлого В благоприятную сторону продолжала меняться ситуация на кредитном
рынке. В 1995 г. об улучшении условий полученного банковского кредита
ежемесячно сообщали в среднем 42% предприятий против 38% в 1994 г., 26% - в В 1995 г. подавляющее большинство предприятий оценивали свое
финансовое положение как “плохое” и 27% признавали его “ нормальным” и Развитие экономики России в 1996 г. пошло по неблагоприятному сценарию[10]. Вместо стабилизации фактически имело место новое углубление кризиса. Практически по всем параметрам ухудшилась ситуация в сфере материального производства. В 1996 г. падение производства не только усилилось, но и охватило больше отраслей, чем в 1995 г. общий объем промышленного производства в 1996 г. составил около 63% от уровня 1992 г.(табл. 1). Ни в одной из отраслей в 1996 г. не был зафиксирован рост производства. Тогда как в 1995 г. были три отрасли (черная, цветная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность), где выпуск продукции увеличился. Этот факт подтверждает ненадежность опоры на внешние источники и стимулы роста (все три отрасли относятся к числу экспортоориентированных). Здесь складываются как неустойчивость внешнего спроса, так и нестабильность условий конкуренции, включая возможность протекционистских акций со стороны других стран, изменение цен и валютного курса и т.д. Более дробная классификация (45 отраслей) дает еще более наглядную картину (табл.6). Таблица 6 Повышение (+) или понижение (–) физического объема выпуска промышленной продукции в 1995 г. и 1996 г., % В 36 из 45 отраслей динамика выпуска продукции в 1996 г. ухудшилась по
сравнению с 1995 г., в одной осталась неизменной и лишь в 8 улучшилась. Особого внимания заслуживает положение в машиностроительных отраслях. Продолжается падение производства сравнительно высокотехнологичных В последние годы в машиностроении значительно замедлился процесс
обновления продукции. Удельный вес новых изделий, освоенных впервые, в
общем объеме продукции этой отрасли понизился. По сравнению с 1990 г.,
более чем в 3 раза, в том числе принципиально новой продукции – более чем в С острой проблемой сбыта своей продукции сталкиваются конверсируемые военные предприятия. На большинстве из них падает производство не только военной. Но и гражданской продукции (темпами выше средних по промышленности), причем одновременно наблюдается тенденция к переходу на выпуск более простых и менее технологичных изделий гражданского назначения. Преимущественное ослабление позиций отраслей, работающих непосредственно на потребителя, а также высокотехнологичных производств является, пожалуй, наиболее тревожной чертой происходящих структурных сдвигов. С 1990 г. по 1996 г. доля легкой промышленности в общем объеме промышленного производства ( в текущих ценах) упала более чем в 6 раз, пищевой – примерно в 1,4 раза, машиностроения – в 1,9 раза, тогда как удельный вес отраслей ТЭК повысился в 3,3 раза ,черной металлургии – в 1,8 раза. В 1996 г. значительно увеличился слой убыточных предприятий. В целом по промышленности почти половина предприятий были убыточны. В машиностроении и металлообработке удельный вес убыточных предприятий составил 40%. Наиболее высок этот показатель в цветной металлургии, а также в лесном комплексе, где, увеличившись по сравнению с 1995 г. на 10%, он достиг значения 65%. Состояние взаимозачетов в 1996 г. по сравнению с 1995 г. практически не изменилось. Удельный вес предприятий, имеющих просроченную задолженность покупателей и поставщикам по-прежнему очень высок. В целом по промышленности эти показатели в 1996г. равнялись соответственно 65 и 60%. В машиностроении – 70 и 65%. Самого высокого значения эти показатели достигли в топливной промышленности – 83%. По-прежнему четвертую часть предприятий промышленности, имеющих просроченную задолженность покупателей и поставщикам, составили предприятия машиностроения и металлообработки. Анализируя итоги 1997 г., В.Г. Курьеров[11] отмечает, что развитие российской экономики в 1997 г. имело противоречивый характер: затухание спада производства в ряде отраслей сочеталось с продолжающимся понижением инвестиционной активности, обострением некоторых фундаментальных проблем, усилением бартеризации и другими негативными явлениями. Если не придавать неоправданно большого значения некоторым довольно спорным изменениям в отдельных макроэкономических показателях, то состояние экономики следует признать кризисным. Решительного изменения к лучшему пока не произошло, и, как год назад, мы не видим бесспорных признаков вероятности принципиального улучшения в экономики в ближайшем будущем, хотя при определенных условиях оно, конечно, не исключено. Хотя в 1997 г. Госкомстат РФ зафиксировал долгожданное повышение двух ведущих макропоказателей – ВВП (на 0,4%) и объема промышленного производства (на 1,9%), и многие аналитики восприняли его как несомненный признак начала экономического подъема, отмеченный рост, строго говоря, находился в пределах статистической погрешности. Кроме того, сам факт этого роста вообще сомнителен. Прежде всего, обратим внимание на то, что из-за изменения методологии
подсчета этих показателей была нарушена сопоставимость с данными за
предыдущий год. Показатели объема и особенно динамики ВВП и промышленного
производства во многом определяются в последнее время поправками Сказанное справедливо и по отношению к показателю объемов
промышленного производства, при изменении которого учитывается оценка С сентября 1997 г. Госкомстат перестал давать в своих ежемесячных обзорах данные о динамике промышленного производства на крупных и средних предприятиях, которые отличались наибольшей надежностью и сопоставимостью, но порою рисовали несколько иную картину, чем изменения сводного индекса промышленного производства, включающего различные "дооценки". На основе имеющихся данных можно предположить, что в целом за 1997 г. производство и на этих предприятиях, в общем, сократилось незначительно – где-то в пределах 1-1,5%,т.е. существенно меньше, чем за год до этого (факт, подтверждающий затухание спада). Рассчитывающий свой собственный индекс промышленного производства (по более ограниченному кругу предприятий, включающему только крупные и средние) правительственный Центр экономической конъюнктуры зафиксировал в 1997 г. понижение этого показателя на 0,6%. Гипотеза о начавшемся промышленном росте пока не находит подтверждения
при анализе других показателей, характеризующих состояние экономики. Весьма
надежным "коррелятором" индекса промышленного производства в принципе
является, например, сводный индекс коммерческого грузооборота всех видов
транспорта общего пользования, рассчитываемого в тонно-километрах; заметно
слабее степень корреляции изменений промышленного производства и
потребления электроэнергии. Оба этих показателя не подвергаются таким
сомнительным корректировкам, как госкомстатовский индекс промышленного
производства, но последний из них вообще менее "чувствителен" к
количественным изменениям в производственной сфере, чем первый. Сравнение
индексов промышленного производства и грузооборота показывает, что в 1991- Показатели динамики промышленного производства по отраслям в 1997 г.
также стали менее надежными. Дело в том, что в течение 1997 г. Госкомстат В тех случаях, когда при пересмотре отраслевые индексы за 1996 г. были существенно изменены, это заметно отразилось на показателях динамики в 1997 г. Так, если взять 10 крупнейших отраслей промышленности, то при использовании в качестве базы для сопоставления "старых" индексов за 1996 г. получится, что в 1997 г. в шести из них наблюдался рост производства. При использовании "новых" индексов оказывается, что растет только цветная металлургия, и еще в одной отрасли (черная металлургия) производство сокращается настолько незначительно, что правомерно говорить об его стабилизации. Довольно небольшим (порядка 1,5%) было снижение производства в топливной промышленности, причем в 1997 г. впервые за последние 10 лет, исключительно благодаря СП, немного увеличилась добыча нефти. Не вызывает сомнений расширение выпуска продукции в менее крупных отраслях – медицинской, полиграфической, микробиологической. Данные о динамике объемов выпуска промышленной продукции по регионам Наличие определенной и однозначной тенденции роста в промышленном производстве не вытекает так же и из данных опросов, проводимых независимыми исследовательскими организациями, хотя они и отмечают некоторые позитивные изменения в конъюнктуре. Например, опросы, проводимые "Российским экономическим барометром", показывают, что доля предприятий с растущим выпуском продукции увеличилась в 1997 г. до 39%, но это всего лишь уровень 1995 г. загрузка производственных мощностей осталась на уровне 1996 г. (54%), который был самым низким за все годы реформ. В течение 1997 г. 65% предприятий не закупали оборудование в течение двух и более месяцев; это примерно столько же, сколько в 1996 г., но больше, чем в 1993-1995 гг. Таким образом, возобновление экономического роста, о котором объявили Отмеченные сдвиги в промышленном производстве происходят на фоне
инвестиционного кризиса и общего ухудшения финансового положения
предприятий. Доля убыточных предприятий вновь возросла, достигнув 47,3%,
причем в относительно благополучных экспортоориентированных отраслях ее
повышение было столь же значительным. Например, у "лидера роста" – цветной
металлургии – она выросла с 61 до 66,4%, в топливной промышленности – с В очередной раз зафиксировано ухудшение "качества" задолженности промышленных предприятий: доли просроченной дебиторской и просроченной кредиторской задолженности каждого вида увеличились соответственно с 49,9 до 51,9% и с 55,5% до 59,1%. При этом наметилась позитивная тенденция снижения роста просроченной задолженности по госзаказам и федеральным программам. Упала платежеспособность предприятий, измеряемая отношением оборотных средств к краткосрочным обязательствам. Если исходить из официальных нормативов, то по состоянию на 1 января 1998 г. только 25,6% предприятий промышленности, транспорта и строительства сохраняли платежеспособность (год назад – 30,5%). По данным "Российского экономического барометра", доля предприятий с хорошим или нормальным финансовым состоянием оценивалось в 1997 г. лишь в 23%. Результаты ежемесячных опросов директоров предприятий относительно
итогов 1998г., проводимых бюллетенем "Российский экономический барометр" Увеличение выпуска продукции ежемесячно наблюдалось в среднем у 38% предприятий. Это всего на 1 процентный пункт (п.п.) меньше, чем год назад, и является повторением результата 1995 г. Декабрьский показатель выпуска продукции – один из лучших за все годы наблюдений. Портфель заказов в 1998 г. ежемесячно пополнялись у 42% предприятий, что тоже на 1 п.п. ниже, чем в 1997 г., но превосходит аналогичные показатели всех остальных лет реформы. Одновременно произошло некоторое увеличение общего объема портфеля заказов – до 65% от нормального месячного уровня (в 1997 г. – 63%). Интенсивность накопления запасов готовой продукции не претерпела
заметных изменений по сравнению с 1997 г.: увеличение запасов происходило у Общий объем запасов тоже уменьшился: с 87% от месячной нормы в 1997 г. до 85% в 1998 г. это превышает уровень 1995 г. (82%), но заметно ниже показателей 1993-1994 гг. и 1996 г. (92-94%). Степень загрузки производственных мощностей в 1998 г. равнялась 55%,
что на 1 п.п. выше самого низкого уровня загрузки, наблюдавшегося в 1996- Не изменилась загрузка рабочей силы. Как и в 1997 г. она составила В минувшем году продолжалось сокращение занятости. По-прежнему большинство предприятий уменьшало численность персонала и лишь 33% - ежемесячно увеличивали ее. Это повторение результатов 1997 г. Почти не изменились показатели инвестиционной активности. Если в 1997
г. в среднем 65% предприятий ежемесячно сообщали, что они не закупали
оборудование в течение 2 и более месяцев подряд, то в 1998 г. – 66% Структура цен для большинства производителей по-прежнему менялась в худшую сторону. Однако здесь произошел резкий перелом по сравнению с предшествующими годами. На протяжении трех лет доля предприятий, для которых ценовые пропорции между покупаемой и продаваемой продукцией улучшались, постепенно повышалась. В июле 1998 г. она достигла рекордного за весь период реформ уровня - 44%. Но под влиянием кризиса (в августе 1998 г.) и последовавшей девальвации рубля эта благоприятная тенденция прервалась. В последнем квартале минувшего года улучшение ценовых пропорций фиксировалось лишь у 26%. Таким же был этот показатель и в 1993-1994 гг. Почти столь же драматические изменения претерпели в 1998 г. и условия
получения банковского кредита. В предшествующий период здесь тоже
наблюдалась длительная положительная тенденция. В 1992 г. об улучшении
условий кредитования в среднем ежемесячно сообщали 25% промышленных
предприятий, в 1993 г. - 26%, в 1994 г. - 38%, в 1995 г. - 42%, в 1996 г. - Ухудшение условий получения банковских кредитов (и без того не слишком благоприятных для предприятий) способствовало еще большему расширению бескредитного сектора в российской промышленности. Число предприятий, не пользующихся банковскими кредитами, составило в 1998 г. 48%. Это на 10 п.п. больше, чем год назад, и на 26 п.п. - чем в 1994 г., когда впервые стали приводиться такие измерения. Продолжался рост бартера. Впервые за годы реформ он превысил половину объема продаж промышленных предприятий и составил 51%. По сравнению с 1997 г. рост на 9 п.п., то есть ровно столько, сколько в 1993 г. составлял весь объем бартера. В 1998 г. по-прежнему подавляющее большинство предприятий оценивали
свое финансовое положение как "плохое" и лишь 20% признавало его Число убыточных предприятий за год возросло на 3 п.п. и составило В декабре 1998 г. были получены следующие оценки ожидаемого в
ближайшие 12 месяцев спроса на продукцию (в скобках - данные 1997 г.). В целом результаты ежемесячных опросов оставляют двойственное впечатление. По одним показателям ("реальным") итоги минувшего года не хуже, чем предыдущего, по другим (кредитно-финансовым и ценовым) - можно говорить о частичном возвращении к ситуации 1994-1996 гг. Анализируя отраслевой аспект состояния российской промышленности в реформационный период, А.В. Алексеев и Н.Н. Кузнецова[13] отличают следующее положение дел по отраслям. Электроэнергетика. Из крупных отраслей промышленности экономический кризис в наименьшей степени затронул электроэнергетику. С 1992 по 1997 гг. производство здесь сократилось "только" на 20 %. Подобная динамика легко объяснима: электроэнергия – один из основных базовых ресурсов, потребляемых как населением, так и промышленностью. Ее потребление устойчиво растет с увеличением выпуска продукции, но слабо сокращается при его уменьшении. Действительно, объемы потребления электроэнергии населением почти не зависят от общеэкономической ситуации, а в промышленности ее потребление не может сокращаться в той же пропорции, что и производство продукции, в силу относительно высокой доли электроэнергии в условно-постоянных затратах производства. Так, например, количество электроэнергии, потребляемое на разогрев печи, не зависит от того, будет там обрабатываться одна гайка или миллион. Относительно небольшое снижение производства электроэнергии на фоне резкого падения общепромышленного производства может означать: - резкое снижение эффективности функционирования экономики (за счет роста энергоемкости единицы выпускаемой продукции); - изменение производственной структуры в пользу энергоемких отраслей; - фактически более высокий уровень производства, чем это фиксируется статистикой. Последнее обстоятельство связано со стремлением хозяйственных субъектов скрывать реальный уровень производства для занижения налогооблагаемой базы. Топливная промышленность. Топливная промышленность – одна из относительно благополучных отраслей промышленности России. Но даже здесь в 1992-1997 гг. ни в одной из подотраслей не наблюдался рост объемов производства по отношению к 1992 г.; он был отмечен всего по двум видам продукции (торф и сланцы). Из крупных подотраслей топливной промышленности наименьший спад наблюдался в газовой и нефтедобывающей. Относительно худшей была ситуация в нефтеперерабатывающей и угольной промышленности (табл. 7). Таблица 7 Динамика развития подотраслей топливной промышленности, 1992 г. = 100% |Отрасль |199|1994|1996|199|199| * Здесь и далее курсивом выделено превышение темпов роста над аналогичным показателем предыдущего года. С 1994 по 1996 гг. в отрасли увеличивалось количество видов продукции, производство которой росло. Однако в целом число позиций, по которым происходило сокращение выпуска, заметно превышало количество позиций, по которым наблюдался рост. Данные за 1997 г. дают основания говорить, что в отрасли начали появляться признаки изменения ситуации к лучшему (табл. 8). Таблица 8 Динамика выпуска продукции топливной промышленности, 1992 г. = 100% |Продукция |1993 |1994 |1996 |1996 |1997 |
Кризис в черной металлургии был заметно менее глубоким, чем по промышленности в целом. Однако снижение производства наблюдалось по всем видам выпускаемой продукции. В наибольшей степени сократилось производство стальных труб, существенно – стали. В меньшей степени уменьшилось производство железной руды, окатышей, чугуна и, что представляется важным, проката (табл. 9). Таблица 9 Динамика выпуска продукции черной металлургии, 1992 г. = 100% |Продукция |1993 |1994 |1996 |1996 |1997 | Весьма благоприятным для отрасли был 1995 г., когда заметно выросло производство почти всех видов продукции. Однако в 1996 г. ситуация вновь ухудшилась. В значительной степени это было связано с обострившимися проблемами экспорта черных металлов в страны дальнего зарубежья, где уже давно наблюдается перепроизводство этой продукции. Данные за 1997 г. показывают: несмотря на то, что ситуация в отрасли в целом начала улучшаться, выпуск большинства видов продукции все же продолжал сокращаться. Цветная металлургия Это одна из самых благополучных отраслей промышленности России. Особенно благоприятным был 1995 г., когда по большинству видов выпускаемой продукции наблюдался рост производства (табл. 10). В 1996 г. ситуация вновь несколько ухудшилась, хотя по таким позициям, как алюминий первичный, медь рафинированная, цинк, рост производства продолжался. В 1997 г. темпы роста производства первичного алюминия, меди и никеля заметно возросли. За рассматриваемый период сильнее всего сократилось производство алюминиевого проката. Таблица 10 Динамика выпуска продукции цветной металлургии, 1992 г. = 100% |Продукция |1993 |1994 |1996 |1996 |1997 | Химическая и нефтехимическая промышленность В этой отрасли производство сократилось в большей степени, чем в промышленности в целом. В 1997 г. выпуск продукции здесь был почти вдвое меньше, чем в 1992 г., причем производство в нефтехимической промышленности сократилось больше, чем в химической. После оживления 1995 г. в 1996 г. вновь произошло снижение выпуска большинства видов производимой продукции. Спад коснулся даже производства минеральных удобрений, спрос на которые на внешнем рынке достаточно устойчив. В 1997 г. появились признаки изменения ситуации к лучшему: как и в 1995 г., число позиций, по которым наблюдался рост производства, превысило число позиций, по которым производство сокращалось. Правда, в отличие от 1995 г., это не привело к росту выпуска продукции по отрасли в целом. Устойчивое сокращение производства практически всех видов продукции не позволяет объяснить тяжелое положение отрасли происходящими структурными сдвигами. Быстро сокращалось производство не только удобрений и химических средств защиты растений, исчезновение спроса на которые еще можно пытаться объяснять проблемами сельского хозяйства, но и серной кислоты, кальцинированной и каустической соды, синтетических смол и пластмасс, синтетических моющих средств, химических волокон и нитей, лакокрасочных материалов и многих других видов продукции, потребляемых во всех секторах народного хозяйства (табл. 11). Таблица 11 Динамика выпуска продукции химической и нефтехимической промышленности, 1992 г. = 100% Машиностроение и металлообработка Это – одна из депрессивных отраслей российской промышленности. На протяжении всего рассматриваемого периода производство ежегодно сокращалось примерно по 80% видов продукции машиностроения и металлообработки. Исключениями стали 1994 г. – год, в котором падение производства наблюдалось почти по всем видам, и 1997 г., когда производство сократилось "только" по 63% видов продукции (табл. 12). Таблица 12 Динамика выпуска продукции машиностроения, 1992 г. = 100%
Выделить в продукции машиностроения какие-либо группы, по которым производство сокращалось выше или ниже среднего, почти невозможно: быстро падало производство и средств производства, и предметов потребления. Все же в относительно худшем положении оказались предприятия, производящие оборудование для депрессивных отраслей: угольной и легкой промышленности, техники для села, нужд самого машиностроения (в первую очередь производители металлообрабатывающего оборудования). Несколько лучше положение с производством продукции, ориентированной
либо на удовлетворение общественных потребностей, спрос на которые
сокращается в последнюю очередь (так, удалось избежать обвального
сокращения производства в энергетическом машиностроении, стабилен уровень
производства автобусов), либо на платежеспособный спрос населения. Так, в Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажиая промышленность Экономический кризис затронул эту отрасль еще в большей степени, чем
машиностроение. После резкого сокращения производства в 1993-1994 гг. в Таблица 13 Динамика выпуска продукции лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, 1992 г. = 100% Промышленность строительных материалов Это одна из самых депрессивных отраслей. На протяжении всего рассмотренного периода производство сокращалось быстрее, чем общепромышленные показатели. В 1992-1994 гг. происходило быстрое уменьшение количества видов продукции, по которым наблюдался рост производства. В 1995 г. ситуация немного улучшилась – темпы падения производства сократились, по некоторым видам продукции наблюдался даже небольшой рост выпуска. Но в 1996-1997 гг. разрушительные тенденции возобладали. Обращает на себя "системность" кризиса в отрасли. Лишь по санитарно- техническим изделиям производство с 1992 по 1997 г. сократилось чуть менее, чем наполовину. По большинству остальных видов продукции оно уменьшилось примерно втрое. Падение производства кирпича, цемента, стеновых блоков, отделочной плитки, линолеума происходило примерно равными и при этом быстрыми темпами (табл. 14). Таблица 14 Динамика выпуска продукции промышленности строительных материалов, 1992 г. = 100% Легкая промышленность Ни в одной крупной отрасли промышленности России падение производства не было столь глубоким. На протяжении последних пяти лет в отрасли почти не было видов продукции, выпуск которой бы возрастал. Лишь в 1997 г. по некоторым видам тканей, а также костюмам наметился слабый рост. Впрочем, этот рост пока явно недостаточен для оказания значимого воздействия на состояние отрасли в целом. Данные табл. 15 хорошо иллюстрируют почти полное прекращение производства не только отдельных видов продукции, но целых товарных групп. Таблица 15 Динамика выпуска продукции легкой промышленности, 1992 г. = 100%
Пищевая промышленность В 1993-1994 гг. темпы снижения производства здесь были несколько
ниже, чем по промышленности в целом. С 1995 г. ситуация кардинально
изменилась, однако за 1993-1996 гг. производство пищевой продукции
сократилось все же в несколько меньшей степени, чем общепромышленное. В Обращает на себя внимание резкое сокращение производства мяса при достаточно умеренном спаде производства продуктов его переработки" колбасных изделий и мясных полуфабрикатов. Вообще чем выше степень переработки продукции, тем более явно просматривается тенденция относительно меньшего сокращения производства этой продукции (табл. 16). Таблица 16 Динамика выпуска продукции пищевой промышленности, 1992 г. = 100%
1.1.2. Факторы кризиса российской промышленности. Среди основных факторов, обуславливающих спад отечественного производства, по мнению В. Логинова и Н. Курнышевой[14], выделяется прежде всего сближение уровня внутренних и мировых цен, приведшее к свертыванию неконкурентоспособных производств, что обострило ситуацию на экспортном рынке и увеличило долю импортной продукции в структуре покрытия платежеспособного спроса внутреннего рынка. Высокая материалоемкость промышленности ставит ее развитие в зависимость от цен на сырье. При этом по основным видам сырья и ресурсов, приобретаемых предприятиями для основного производства, сохранилась устойчивая тенденция сближения внутренних и мировых цен. По отдельным товарам зарегистрировано превышение уровня средних внутренних цен по сравнению с зарубежными. Изменение соотношения цен внутреннего и мирового рынков сказывается на структурах и динамике внешней торговли, а, следовательно, и на общехозяйственной конъюнктуре. Сейчас быстро формируется принципиально новая среда, основанная на новых соотношениях внутренних и зарубежных цен. Превышение внутренних цен над мировыми наблюдалось по 2/3 промышленных изделий. По важнейшим их видам они или стали равными мировому уровню, или превзошли его. Следующей причиной промышленного спада является ужесточение финансово- кредитной политики в реальном секторе экономики, приведшее к резкому снижению государственных инвестиций. В условиях рынка, конечно, необходима финансовая самостоятельность предприятий. Но когда они с трудом адаптируются к новым реалиям, и часто по объективным причинам – в связи со спецификой отрасли (тяжелое машиностроение, производство сложной и дорогостоящей электроники и проч.), государство должно оказывать им помощь, как это практиковалось в 50-х гг. в Японии по отношению к судостроению. У нас же такого селективного подхода не было. Критерий "пусть выживет сильнейший" привел к деградации отраслей и производств с более высоким техническим потенциалом. Сказался также инвестиционный кризис, обусловивший ухудшение технико- технологического состояния промышленности, снижение платежеспособного спроса всех секторов народного хозяйства. При долларизации экономики на платежеспособность всех участников воспроизводственного процесса отрицательно повлиял опережающий темп роста инфляции по сравнению с темпом роста валютного курса. Важно учитывать и такой фактор, как вымывание денежной массы из реального сектора экономики в коммерческо-банковую систему с целью скупки ценных бумаг и получения высоких дивидендов. Эта мера поощрялась в течение нескольких лет государством для получения бюджетных средств на выплату социальных субсидий не из реальной экономики, а при помощи финансовых пирамид, рухнувших после 17 августа 1998 года. В результате средства, предназначавшиеся для производственных вложений отечественными и зарубежными инвесторами, направлялись в банковский сектор, а промышленность все в большей мере переходила на натуральный обмен и денежные суррогаты. Причиной промышленного спада послужило и гипертрофированное развитие посредничества, сводящее на нет важнейшие конкурентные преимущества отечественной продукции – низкие цены на сырье и рабочую силу. В подавляющем большинстве случаев посредники не приносят пользы ни производителю, ни покупателю. К посредничеству предприятия обращаются из-за невозможности эффективно организовать работу собственных маркетинговых служб. Особенно это было массовым явлением с 1989 по 1994 гг., когда руководители предприятий, сформированные прежней хозяйственной системой, не всегда знали, как ориентироваться в рыночной среде и, главное, – у них отсутствовал опыт работы в таких условиях. К посредничеству нередко прибегали и в целях личного или "командного" обогащения и сокрытия реальных доходов, как от основной массы работников предприятия, так и от государственных налоговых служб. Конечно, не редко посредники необходимы, поскольку в рыночной
экономике производитель и покупатель часто не могут найти друг друга. В 1990-1996 гг. наибольший рост посреднических услуг отмечен в цветной металлургии (в 12 раз, 33 % в конечной цене) и легкой промышленности (в 4,4 раза, 32,7 % в конечной цене). Средний рост (в 2-3 раза) был в машиностроении и металлообработке, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, химии и нефтехимии, черной металлургии, сельском и лесном хозяйстве. Наименьшее увеличение (в пределах 1,4–1,5 раза) наблюдалось в пищевой промышленности и производстве строительных материалов. Сейчас появились новые факторы, препятствующие развитию
промышленности, обусловленные кризисом, который начался в августе 1998 г. Выступая с докладом на научно-практической конференции "Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований в России", которая состоялась 12-13 мая 1998 г. Л. Абалкин[15] высказал мнение о том, что сегодня Россия стоит перед необходимостью серьезной, достаточно глубокой корректировки курса социально-экономической политики. Речь идет о повороте к первоочередному решению социальных задач, обеспечению экономического роста и повышению его качества. Острота проблемы обусловлена тем, что в стране нарастает недовольство результатами проведенных реформ, усиливается критическая оценка их социальных итогов. Это диктует интерес не к персональным перестановкам в структуре власти, а к изменению самого смысла экономической политики, ее социальной переориентации и механизмов осуществления. Без подобных перемен не может быть доверия широких слоев населения к проводимым реформам, нельзя рассчитывать и на их успех. В этой связи интересно мнение Н. Шмелева[16], который считает, что
причины нынешнего кризиса лежат отнюдь не в экономике. Они кроются, прежде
всего, в морали, психологии, общем взгляде на жизнь нашей политической и
деловой "элиты". А если упростить проблему – в неучете или, вернее, в
полном откровенном циничном пренебрежении к такому первостепенному фактору
экономической жизни, как доверие людей, доверие "человека с улицы" к своему
государству, к своему правительству, к жизни вообще. В конечном итоге все –
общий экономический климат в стране, успех или, наоборот, отторжение
реформ, устойчивость денежно-финансовой системы, бюджет и налоговые
поступления, производство, инвестиционный процесс, социальная стабильность
и пр. – зависит от того, доверяет ли человек установившимся вокруг него
условиям жизни или живет в постоянном страхе, в ежедневном ожидании нового
удара со стороны властей, будь то конфискация его сбережений, резкое
падение или вообще невыплата его зарплаты, очередная вспышка не
компенсируемой инфляции, лишение привычных социальных благ и многое другое,
за что, по нашей традиции, власти не только никогда не извиняются, но даже
и не считают нужным толком объяснить людям, что же, собственно, произошло. Началось все с ничем неоправданной и вовсе необязательной конфискации сбережений в 1992 г. подорвавшей раз и навсегда доверие и населения, и предприятий к только что возникшему российскому государству и правительству реформаторов. Но и этого оказалось мало. Все последующие действия правительства
реформаторов лишь углубляли пропасть между народом и новой властью. В Сложившаяся напряженная обстановка в стране не позволяет больше прибегать к ломовым приемам. Любые дальнейшие прямые или замаскированные попытки конфискации доходов, сбережений населения и вложений в государственные краткосрочные обязательства практически уже ничего существенного не дадут, а могут привести к абсолютно непредсказуемым политическим, экономическим и социальным последствиям. 1. Каковы же основные тенденции состояния российской промышленности за 1992- 1997 гг. - 1992 год. Начало промышленного спада, затронувшего все отрасли производства; - 1992-1994 гг. Спад производства продолжается. Наблюдается постоянное ухудшение показателей, характеризующих работу промышленности; - 1995 год. По многим экономическим показателям этот год был наиболее удачным после 1992 г., но переломным так и не стал. Новое равновесное состояние в экономике так и не сформировалось, и после некоторого перерыва падение производства возобновилось, хотя темпы его были относительно невелики. Признаков перехода к этапу устойчивого роста не было. - 1996 год. Вместо стабилизации фактически имело место новое углубление кризиса и ухудшение практически по всем параметрам ситуации в сфере материального производства. - 1997 год. В этот период развитие российской промышленности имело противоречивый характер: затухание спада производства сочеталось с продолжающимся понижением инвестиционной активности, обострением некоторых фундаментальных финансовых проблем, усилением бартеризации и другими негативными явлениями. В целом состояние экономики промышленности следует признать кризисным . - 1998 год. В целом результаты анализа оставляют двойственной впечатление. По одним показателям ("реальным") итоги 1998 года не хуже, чем предыдущего, по другим (кредитно-денежным и ценовым) – можно говорить о частичном возвращении к ситуации 1994-1996 гг. - реформы, проводимые правительством, не дают отдачи; - отсутствует четкая и эффективная промышленная политика; - не разработан комплекс мер, которые позволили бы с минимальными потерями выйти из состояния кризиса; - решения, принимаемые властью, зачастую не выполняются как самой властью, так и теми, в отношении кого эти решения принимаются. Однако, из-за отсутствия единой методики, отражающей инфляционные процессы в экономике, невозможно объективно проанализировать в динамике такие важнейшие показатели работы промышленности, как прибыль, рентабельность, себестоимость продукции и т.д. Удельный вес предприятий, имеющих просроченную задолженность покупателей и поставщикам в период с 1994 по 1996 гг. составила примерно 60-70 %, а их число – около 15000. Заслуга автора в том, что: - систематизированы исследования различных экономистов; - проведен собственный анализ на основе публикуемой статистики; - отмечены достоинства и недостатки проводимых реформ в промышленности; - выявлены тенденции развития промышленного производства в период с 1992 по 1998 гг.; - выявлены основные факторы, обуславливающие состояние отечественной промышленности в исследуемый период. 1.2. Промышленная политика. 1.2.1. Место промышленной политики в реформационном выборе России. Печальный опыт показал, что за годы радикальных реформ еще не созданы условия для устойчивого социально-экономического развития[17]. Не преодолен системный кризис, охвативший все отрасли производства и обращение товаров, а также финансово-кредитную сферу. Главная причина состоит в том, что реформы слабо затронули производственную, торговую и финансовую деятельность предприятий. Практически не сформирована новая, отвечающая требованиям развитого рынка, организационная структура производства, не подготовлен высокопрофессиональный слой предпринимателей. Все это негативно сказалось на реформировании собственности и использовании внутренних ресурсов, на укреплении межхозяйственных, межрегиональных и межгосударственных экономических и финансовых связей. Основное внимание сосредоточено на либерализации общества, создании частной собственности и обеспечении полной свободы действий фактически сложившихся за истекшие десятилетия заводов и фабрик, организационная структура которых нуждалась в перестройке. В итоге не достигнуты основные цели реформ. Базовая сфера экономики не развивается, что резко ослабляет финансовое положение государства. Следовательно, необходима существенная корректировка реформ. При этом важнейшая задача – реформирование предприятий, их организационной структуры и методов хозяйствования. Решение задач реформирования реального сектора невозможно без проведения определенной промышленной политики[18]. Ее значимость для судеб страны очевидна, ибо сегодня только самый ленивый не подчеркивает, что результаты "радикальной экономической реформы" сделали вполне реальной угрозу необратимой дезиндустриализации России. Как свидетельствует мировой опыт, промышленная политика наиболее необходима в переломные периоды, например, при переходе к рыночной экономике. Она нужна и традиционно рыночным, индустриально развитым странам в условиях развертывающегося процесса либерализации и глобализации мировой экономики. Органы государственной власти не могут быть свободны от ответственности за неэффективное, не отвечающее интересам общества решение задач социально-экономического развития, замедление экономического, технологического, управленческого и гуманитарного прогресса. Промышленная политика способствует устранению устаревших производственных структур и формированию новых; ускорению научно- технического и управленческого прогресса, повышению приспособляемости к объективным требованиям глобализации мировой экономики Сведение же ее к селективной дотационно-льготной поддержке государством отдельных предприятий, а тем более проектов, неправомерно. Ядро промышленной политики – оптимальное решение инновационно-
инвестиционных проблем экономического роста. Эти два аспекта тесно связаны. В современных условиях решение проблем промышленного производства
страны связано с изменениями, происходящими в мирохозяйственной среде. В ходе российских экономических реформ вопросы государственной промышленной политики и ее структурно-инвестиционного направления составили одну из популярных тем экономических публикаций и всякого рода предвыборных платформ партий, движений и отдельных участков борьбы за электорат. На правительственном уровне рассматривались концепции промышленной политики и соответствующие программы развития. Создавались государственные органы, ответственные за разработку и реализацию этой политики, потом, впрочем, исчезавшие. Равным образом не суждено было сбыться программам и многим рекомендациям, поскольку они или не вписывались в рамки праворадикальной правительственной экономической политики, или были умозрительными, правильными лишь в самой общей постановке. Приходится констатировать: по истечении всех реформационных лет выработать общественно признанную, теоретически ясную и практически действенную промышленную политику не удалось. Уже в первые годы реформы сменились несколько концепций политики в
промышленной сфере. Сначала (в 1992 г.) возобладали постулаты
дерегулирования, отрицания необходимости государственного регулирования
промышленного развития. Но вскоре (уже в конце 1992 г. и в 1993 г.) под
угрозой углубления и ускорения спада производства начали применяться меры
общей (фронтальной) поддержки промышленности путем взаимозачета
задолженностей предприятий и льготного кредитования, что имело пагубные
инфляционные последствия. Далее возобладала идея селективной поддержки
отдельных видов производства по определяемым государством приоритетам;
однако число "приоритетов" оказалось чрезмерным, их определение, мягко
говоря, не было свободно от субъективизма, возросла опасность отраслевого
лоббизма и разбазаривания средств. Вот почему критерии отраслевой селекции
уступили место критериям относительно более высокой эффективности проектов В 1995-1996 гг. господствовал "макроэкономический подход", т.е. делалась ставка на финансовую стабилизацию: это рассматривалось как необходимое и вполне достаточное условие для экономического роста, оживления инвестиционной деятельности и широкомасштабного притока в отечественное производство иностранных инвестиций. Между тем, несмотря на успехи в подавлении инфляции в 1996-1997 гг. ожидавшийся "инвестиционный бум" не наступил. А уже в августе 1997 г. один из тогдашних руководителей исполнительной власти заявил: "Промышленная политика пока России не по карману"[20]. В общем, круг замкнулся. Идея активной промышленной политики была реанимирована в программных заявлениях четвертого постсоветского правительства[21], однако скоротечность его пребывания у власти после финансового кризиса осени 1998 г. (отставка, как известно, последовала в мае-99) не позволил конкретизировать и, главное, реализовать новый подход к индустриальному развитию. Следующее правительство также не успело продемонстрировать своего реального отношения к рассматриваемой проблеме (исключение составили меры по реанимации и координации различных объектов военно-промышленного комплекса). Таким образом, и в научном, и в практическом планах проблема остается открытой. В этой связи представляется важным проанализировать условия причины отсутствия в российской реформационной практике внятной промышленной политики и наметить линию поведения в этой сфере на предстоящий период. 1.2.2. Реальности промышленной политики[22]. Известно, что облик промышленной политики в стране предопределяется ее экономическим потенциалом. Сегодня для всякого непредубежденного наблюдателя очевидны шокирующие результаты по большому числу обобщающих параметров нашей экономики. Валовой внутренний продукт уменьшился относительно 1990 г. на 45 %, продукция промышленности – более чем вдвое, инвестиции снизились в 4 раза. Особенно сложна ситуация в наукоемких отраслях экономики, в науке, в образовании, культуре. Эти крайне негативные тенденции были многократно усилены паническими действиями 17 августа. Если в июле спад ВВП составил 4,5 %, то в сентябре – 10 %. Инфляция приблизилась к 40 %. В этих условиях объективно сильна аргументация относительно откладывания задач промышленной политики, для проведения которой, дескать, нет необходимых условий. Активность промышленной политики действительно органически должна быть взаимосвязана с результативностью политики экономической. Но связь эта не может толковаться однолинейно: сначала реформы в экономике, а потом – активность в промышленной политике. Трудно отделаться от ощущения, что подобная ложная посылка и стала первопричиной основных неудач в экономической политике 1990-1998 гг. Сегодня говорят, что промышленная политика невозможна потому, что нет денег, что слишком мал государственный бюджет. Ранее ресурсы государства были намного большими, но промышленную политику и тогда не менее активно отвергали. Итак, прежде всего надо ответить на вопрос, есть ли у нашего государства и его управляющего ядра понимание реального места промышленной политики в современном и будущем мире? И есть ли желание и воля этой политикой заниматься? Пожалуй, активную промышленную политику уже невозможно "отложить до лучших времен". Если поддаться такому настроению, то самостоятельная промышленная политика через несколько лет станет вещью просто недоступной. Какие обстоятельства говорят в пользу осуществления активной промышленной политики, несмотря на жесткий финансовый кризис? Первое – это наличие в стране потенциального инвестиционного ресурса, который либо заблокирован, либо трансформирован "теневыми" отношениями в некую псевдодеятельность. "Теневой" сектор экономики увеличился за последние годы до
значительных величин. Если официально запроектированный на 1999 г. валовой
внутренний продукт (ВВП) страны выражается величиной 4 трлн. руб., что
эквивалентно примерно 186 млрд. долл., то с учетом "теневой" экономики
некоторые эксперты оценивают его суммой в 500 млрд. долл. Понятно, что в Созданная в ходе трансформаций псевдорыночная система стимулов в сфере инвестиционных ресурсов повернула на определенном этапе преобладающий массив финансовых потоков в область спекуляций. Это резко сузило ресурсную базу воспроизводства в реальном секторе экономики. Есть расчеты, показывающие, что в 1994 г. переток средств из производственной сферы в сферу финансовых спекуляций достиг 14% в год, что было почти равно всему фонду накопления. Крен в сторону финансового бизнеса осуществлялся при отсутствии
действительно развитых финансовых рынков – рынков ценных бумаг, банковских
услуг и производственных финансовых операций. Отсутствовали сколько-нибудь
отработанные механизмы контроля за рисками на финансовых рынках. Зато
заинтересованными лицами отлажены способы увода капиталов за рубеж. Спекулятивному размаху финансовых рынков может быть противопоставлена только сила социально здорового государства, опирающегося на мощную реальную экономику. Можно полагать, что обоснованность подходов правительства к промышленной политике способна изменить мотивацию в экономике тех, кого сейчас называют "новыми русскими", не говоря уже о деловитых предпринимателях и соответственно настроенных иностранных инвесторах. Второе – значительный масштаб сбережений и накоплений, не находящих пока надежного производительного применения. С самого начала реформ наблюдалась тенденция значительного снижения в структуре денежных расходов населения доли сбережений в форме вкладов в банки и покупки ценных бумаг. Вместе с тем масштаб (процент) всех сбережений населения был значительным, и среди них быстро возрастала доля, приходящаяся на иностранную валюту. По экспертным данным, за 1996-1997 гг. население России купило в
банках около 100 млрд. долл. А после августа 1998 г. были отмечены волны
ажиотажного спроса на инвалюту с одновременным существенным снижением
вкладов в банках. Таким образом, на руках населения значится не менее 50-60
млрд. долл. Сколько же времени еще можно игнорировать этот выведенный из
экономического оборота ресурс! В нормальных условиях развития экономики он
естественным образом должен превращаться в инвестиции. Но такое возможно
только при доверии населения к властям. Нужно честно признать, под влиянием
каких устремлений и с чьей подачи были допущены шаги, надолго подорвавшие
это доверие. Первый непоправимый удар был нанесен правительством Третье. Даже при малых инвестиционных ресурсах в стране можно и нужно так направлять экономическую политику, чтобы явственно обозначались и стимулировались "точки роста". В России на сегодня таковыми могут быть пищевая индустрия, ряд отраслей АПК, легкая промышленность, строительство жилья (в том числе с использованием технологий ипотечного кредитования), наукоемкий малый бизнес и другое. Четвертое. В стране имеются значительные неинвестиционные источники экономического развития. Известно, что почти 70 % производственных мощностей стоит. Свыше 20 миллионов квалифицированных работников либо не имеют возможности трудиться, либо довольствуются занятиями, не отвечающими их опыту и квалификации. Вполне реально оживление промышленного развития путем загрузки производственных мощностей. Процесс расширенного воспроизводства и увеличения спроса может быть возобновлен также стимулированием текущих потребительских расходов. Пятое. Россия по-прежнему (несмотря на понесенные потери) располагает достаточно уникальным в сравнении со многими другими (даже высокоразвитыми странами) стратегическим ресурсом – многопрофильным научным и образовательным потенциалом. Потери этого потенциала, связанные с оттоком специалистов в менее квалифицированные области, еще могут быть восполнены по мере устранения примитивных акцентов в экономической политике. Очень важно именно сейчас (а не позже) наладить реальное стимулирование наукоемкости сохраняющихся и перспективных очагов индустрии. Более того, нужен переход к научно-инновационной ориентации экономической политики в целом . Для этого имеются естественные предпосылки и вполне убедительные предположения, что от такого рода шагов экономическая политика и финансовые отношения станут более эффективными, перспективными. 1.2.3. Концептуально-методологические подходы к разработке промышленной политики. Один из них вытекает из теоретических основ и практической сущности либерально-монетаристской модели рыночного реформирования, реализовывавшейся в течение ряда лет в России: 1992-1993 гг. – в наиболее жестком и одиозном ее виде (в варианте "шоковой терапии"); 1994-1996 гг. – в относительно более умеренном, "градуалистском" проявлении (связанном постепенным движением к воплощению либеральных целей и ценностей с одновременным сокращением после "ваучерного" этапа приватизации круга и интенсивности других реформационных мероприятий); в 1997-1998 гг. (вплоть до августовского финансового кризиса) – с упором на применение монетаристских методов ради сохранения достигнутой к этому времени весьма хрупкой и относительной депрессивной стабилизации. Либерально-монетаристская модель исходит из того, что формирование
рынка – спонтанный процесс: стоит-де либерализовать экономику, и отношения
его субъектов начнут эффективно саморегулироваться под действием "невидимой
руки рынка". Поэтому упор делается на дерегулирование, акцентируется снятие
присущих огосударствленной (централизованно управляемой и планово-
распределительной) экономике ограничений на задействование рыночных
механизмов. Приоритетной задачей считается финансовая стабилизация,
достигаемая рестриктивной денежно-кредитной и финансовой (в части расходов
государственных средств) политикой в целях сокращения денежного предложения Где же в этой модели место для государственной промышленной политики? Все это означает, что тезис "отсутствие государственной промышленной
политики есть лучшая экономическая политика" является принципиальной
позицией авторов и адептов либералистских реформ. Между тем сегодня можно
считать окончательно установленным, что либерально-монетаристская модель Вот почему в своей преобладающей части российские экономисты Взгляды сторонников активной промышленной политики (включающей структурную, инвестиционную и научно-технической политику) с первых реформационных лет были довольно широко представлены в экономической литературе. Это касается и индивидуальных, и коллективных публикаций[23], причем особо стоит выделить обнародование обстоятельных разработок ведущих научно-исследовательских центров и госведомств. Среди них – выполненный в середине 1993 г. по заказу Государственного комитета РФ по промышленной политике Институтом народнохозяйственного прогнозирования РАН под руководством академика Ю. Яременко доклад "Основные положения государственной промышленной политики Российской Федерации"[24], а также подготовленный отмеченным госкомитетом в том же году документ, озаглавленный "Концепция и механизм реализации государственной промышленной политики в 1994 году и на среднесрочную перспективу"[25]. Отмеченные и другие разработки ориентировали на активную промышленную политику как обязательную и важнейшую составляющую политики экономического роста, акцентировали необходимость ускорения научно-технического прогресса, приоритетного внимания к формированию высокотехнологичных отраслей и видов производства, выхода обрабатывающих отраслей на мировой уровень конкурентоспособности и их превращения в главный источник наращивания экспортного потенциала страны, и т.п. При этом в качестве средств реализации данных прогрессивных целеустановок, если суммировать представленные в публикациях предложения рекомендовался полный ассортимент мер, выработанных всей мировой практикой осуществления промышленной политики. Между тем эти предложения по активизации последней не были сколь-либо
системно реализованы: жизнь пошла, как уже отмечалось, по некоему смешанно-
компромиссному варианту. Тому был ряд причин. С одной стороны, мощным
препятствием послужило принципиальное неприятие любых идей усиления
регулирующей роли государства в рыночной экономике стоявшими у власти в
первые годы реформ праворадикальными сторонниками либерал-монетаризма. С другой стороны, следует, видимо, признать и несовершенство
концептуальных основ, программных и отдельных предложений сторонников
активной промышленной политики в период рыночной трансформации экономики. В
самой общей форме речь идет об их академизме или технократизме, о
нестыковке рекомендаций с реальной ситуацией – непредвиденно резким
углублением кризиса и падением способности исполнительной власти к
планомерной и преемственной по этапам реформы созидательной работе. Прежде всего – о нереалистичности установок. Согласно упомянутому
госкомпромовскому документу "Концепция и механизм реализации
государственной промышленной политики в 1994 году и на среднесрочную
перспективу", только на первый год его действия определялись следующие
основные цели: прекращение спада и стабилизация промышленного производства;
удовлетворение государственных и общественных нужд России в товарах и
услугах, производимых промышленным комплексом; сохранение производственного
и научно-технического потенциалов и инфраструктуры промышленного комплекса;
создание максимально возможных благоприятных условий протекания структурных
преобразований; смягчение социальных последствий структурной
перестройки[27]. Какие из этих целей реализованы не то что в 1994-м, но
хотя бы сегодня? Вопрос чисто риторический. Правда, "проницательный
читатель" вправе заметить: о "риторике" легко вещать "с высот" 1999-го... Что касается упомянутой несовместимости многих предлагавшихся на ранней стадии реформирования шагов по стимулированию промышленного развития с реальной (глубоко кризисной) экономической ситуацией и с другими необходимыми мерами экономической политики, прежде всего мерами финансовой стабилизации (причем имеются в виду шаги действительно необходимые, а не провоцируемые догматическим "шокотерапевтическим" монетаризмом праворадикалов), то она становится очевидной, если выписать, с одной стороны, стандартные приемы финансовой стабилизации, а с другой, – "парные" им действия по стимулированию производства. Тогда в рубрике "финансовая стабилизация" окажутся: а) жесткое ограничение денежной эмиссии всех формах, политика "дорогих денег"; б) увеличение доходов бюджета, в том числе посредством высоких налогов; в) всемерная экономия бюджетных расходов; г) свободный импорт ради наполнения внутреннего рынка и формирования конкурентной среды. А в рубрике "поддержка отечественной промышленности" – нечто противоположное: а) расширение кредитной эмиссии, снижение процента за кредит, льготное кредитование; б) освобождение приоритетных производств от налогообложения или предоставление соответствующим производителям налоговых преференций; в) бюджетное дотирование отечественных производителей, возмещение кредиторам через бюджет разницы между высоким рыночным и предписанным государством льготным процентом, формирование внебюджетных фондов развития производства и страхования инвестиционных рисков, полная финансовая ответственность государства за фундаментальную науку и многие направления НИОКР; г) внешнеторговый протекционизм, применение экспортных премий, создание фондов страхования внешнеторговых рисков, и т.п. Игнорирование рядом авторов этой объективной противоречивости мер
промышленной политики и мер финансовой стабилизации (необходимой в качестве
общей макроэкономической предпосылки стабилизации реального сектора, в том
числе и, прежде всего, промышленности) снижало, а то и просто В данном контексте нелишне констатировать: для некоторых концепций и
предложений относительно промышленной политики (и практически для всех
популистски окрашенных предвыборных программ) была характерна жесткая
целеустановка на освоение современных высот научно-технического прогресса
едва ли не по всему производственному фронту, на приоритетное развитие чуть
ли не любых высокотехнологичных производств и фактически каждого вида
наукоемкой продукции. Дело, однако, в том, что эта прогрессивная и
стратегически безальтернативная линия нереализуема в период кризиса,
особенно в фазе его углубления, когда, как и случилось первой половине 90-х
годов в России, для подавляющего большинства предприятий обрабатывающей
промышленности главными задачами оказываются элементарное выживание и
минимизация ущерба от кризиса. Эта фаза неизбежно сопряжена с падением
платежеспособного спроса на товары, инвестиции, высокие технологии. Нельзя, наконец, не отметить, что те или иные конкретные предложения
по реализации государственной промышленной политики не соответствовали
интересам свободного предпринимательства и создания в стране рыночно-
конкурентной среды. К такого рода рекомендациям можно отнести, например,
некоторые позиции фигурировавшего в упомянутом докладе Института
народнохозяйственного прогнозирования РАН набора мер первоочередного
характера в рамках промышленной политики. В числе этих мер – "установление
контроля над ценами", "введение обязательного порядка хранения
амортизационных отчислений на специальных банковских счетах целевого
назначения", "введение специального валютного курса для централизованного
импорта и инвестиций", и т.п. Между тем усиление государственного
регулирования, в том числе в промышленной сфере, не должно вести к
подавлению либеральных начал в экономике и возращению ситуации, когда
государство было "главным предпринимателем". Возрастание его роли должно
выразиться прежде всего в создании в стране определенного хозяйственного
порядка, т.е. целостной эффективной системы институтов, правил
хозяйствования, юридических законов и кодексов поведения субъектов рынка и
самого государства. Решение этой задачи включает обеспечение правовой,
организационной, экономической защиты позитивных либеральных ценностей в
экономике. К ним относятся многоукладность и равноправие различных по форме
собственности субъектов рынка, конкуренция, свобода предпринимательства,
внешняя открытость экономики, рост предпринимательских доходов как функция
созидательной деятельности по удовлетворению общественных потребностей. Именно в подобной системе координат смешанной социально
ориентированной рыночной экономики должна разворачиваться регулирующая
экономическая деятельность государства, включающая активное воздействие на
промышленное развитие. И именно потому, что эту систему начали принимать во
внимание и считать обязательным контекстом концептуально-программной
разработки российской промышленной политики, в ряде более поздних, нежели
отмеченные выше, публикаций на сей счет обнаруживаются и более
реалистические рекомендации[28]. Прежде чем попытаться, продолжив эту
наметившуюся позитивную линию, обозначить контуры адекватного условиям
сегодняшней России варианта промышленной политики, имеет, мается, смысл
хотя бы кратко охарактеризовать основные элементы содержания понятия 1.2.4. Типы и инструментарий промышленной политики в переходных экономиках. Мировой опыт промышленной политики в странах с трансформируемой
экономикой свидетельствует, что первая разворачивается в двух плоскостях. Практика, далее, выработала два основных типа государственной
промышленной политики – общесистемный и селективный. Общесистемная
промышленная политика направлена на создание общих условий,
благоприятствующих развитию индустрии, и действует как бы по горизонтали. Такого рода политика имеет либеральный характер, ибо ее обязательный
вектор – обеспечение хотя бы формального равенства внешних условий Что касается селективной промышленной политики, то она выступает как
нацеленное влияние на определенные группы субъектов рынка (предприятия,
отдельные виды производства или целые отрасли либо регионы). Ее действие –
как бы вертикального характера: осуществляясь из центра по ступеням
народнохозяйственной иерархии вплоть до первичного звена производства В подобного рода политике более отчетливо проявляются регулирующая и управленческая деятельность государства, его интервенционизм в отношении реального сектора. Вместе с тем, селективная поддержка индустрии становится наиболее эффективной (а ее фактический итог – максимально соответствующим целевым намерениям субъектов промышленной политики) лишь если в максимально возможной мере выполнены общесистемные требования к формированию макроэкономической, инфраструктурной и правовой среды деятельности субъектов рынка. Ели же эти требования игнорируются, попытки проведения селективной промышленной политики дают сбои и подчас вызывают непредвиденные результаты, оставаясь эпизодами, не получающими логического распространения. Например, государственная финансовая поддержка тех или иных звеньев индустрии, оказываемая в условиях нерешенности инфляционной проблемы (а тем более при гиперинфляции), в кратчайшие сроки обесценивается, и эффект селективности снимается сам собой. Такая поддержка, как показал российский опыт, оказывается малорезультативной также при отсутствии действенной общегосударственной системы контроля за финансовыми потоками: бюджетные дотации или кредитная эмиссия, предназначенные для поддержки реального сектора, этом случае "неведомыми путями" направляются в финансовый сектор, используются в спекулятивных операциях, а в конечном счете конвертируются в твердую валюту и попадают за рубеж. Таким образом, "селективная поддержка реального сектора" оборачивается своей противоположностью – ограблением отечественного производства. Итак, активная, системная и эффективная селективная промышленная
политика предполагает наличие некоторых обязательных экономических и
организационных условий. Вот почему и соответствующие рекомендации могут
быть научно ценными и практически значимыми вовсе не на том основании, что
они где-то и когда-то ранее дали положительный результат, а лишь в той
мере, в какой они соответствуют специфике сложившейся конкретной ситуации и
опираются на определенные достигнутые предпосылки. Селективный подход в
поддержке избранных блоков индустрии применяется прежде всего в
обстоятельствах выхода экономики из кризиса, когда начинает
восстанавливаться нормальный процесс расширенного общественного
воспроизводства и появляются первые возможности реального накопления. В
подобные периоды не просто бессмысленны, но и контрпродуктивны предложения
относительно "фронтального наступления" в промышленности – вроде тех,
которые фигурировали в программе одного из политических блоков в выборах в Первый (и коренной) критерий – наличие и надежные перспективы роста
платежеспособного спроса (внутреннего и внешнего) на определенные виды
продукции и услуг. Резкое падение этого спроса вследствие значительного
повышения цен, равно как и обесценение оборотных средств предприятий и
денежных накоплений населения в результате жесткой рестриктивной денежно-
кредитной и финансовой политики, стали главной причиной углубления спада
производства в России после 1991 г. и основным препятствием для проведения
сколько-нибудь активной и конструктивной промышленной политики. Между тем
требования рынка неумолимо однозначны – производство приобретает
положительную количественную и качественную динамику только при увеличении
спроса и изменении его структуры, а, значит, субъект осуществления
промышленной политики должен исходить из того, что поддержки заслуживает
лишь тот производитель, в коем заинтересован платежеспособный потребитель. Второй критерий – наличие конкурентных (мирохозяйственных) преимуществ того или иного вида производства. Базовыми для нынешней российской промышленности являются такие преимущества, как дешевизна исходного сырья, энергии и рабочей силы, минимум затрат экологического характера, и т.п. Естественно, что в ходе развития индустрии следует завоевывать новые (или возвращать утраченные прежние) плацдармы – преимущества более высокого порядка (квалификация специалистов, уровень менеджмента, уникальность продукции и применяемых технологий). Существенный признак наличия конкурентных преимуществ в каком-либо звене индустрии – относительно низкая доля импорта во внутреннем потреблении определенной продукции. Третий критерий – рентабельность объектов господдержки, которая
обеспечивает самофинансирование их расширенного воспроизводства и улучшение
качественных параметров производственной базы, применяемых технологий и
самого конечного продукта. Это особенно важно в начальный период
послекризисного возрождения индустрии (т.е. в условиях острейшего
инвестиционного дефицита), однако с оживлением и подъемом производства
расширяется круг предприятий и отраслей, выступающих в роли "дойных коров". Четвертый критерий – существенное мультипликативное воздействие
развития избираемого вида производства, "вытягивающее" из кризисных
провалов другие его виды. Желательно, чтобы избранный и поддерживаемый
сектор индустрии обеспечивал значительный и растущий спрос на продукцию и
услуги сопряженных отраслей-поставщиков (сырье, материалы, комплектующие
изделия, оборудование, средства коммуникации), на услуги строителей,
транспортников, научно-исследовательских и конструкторских организаций. Пятый (контрольный) критерий – минимизация инфляционных последствий господдержки предприятий. Понятно, что увеличение затрат государства на стимулирование индустриального роста (как в прямой форме предоставления дотаций, налоговых льгот, льготных целевых кредитов, экспортных премий, и др., так и в форме косвенной – через финансирование обеспечиваемых государством подготовки и переподготовки кадров, геологоразведочных работ, развитие НИОКР и элементов производственной инфраструктуры) чревато нарастанием бюджетного дефицита, налоговыми перегрузками, и т.п. Поэтому активизация промышленной политики должна сопровождаться адекватными антиинфляционными мерами. Охарактеризованные критерии выявления приоритетов господдержки помогают экономически выверять различные предложения и проекты, отбирать наиболее рациональные из них. Разумеется, по мере улучшения дел в экономике степень жесткости применения названных критериев может быть уменьшена (хотя первый, очевидно, полностью сохранит свою значимость), появятся условия более широкого задействования критериев и ориентиров, связанных с научно- техническим прогрессом и с социальными предпочтениями. Что касается методов промышленной политики, то они весьма разнообразны и апробированы практикой многих стран, образуя в этом смысле некий стандартный набор. Представляется, однако, целесообразным классифицировать данные методы по содержанию (и одновременно по характеру воздействия на объект). С этой точки зрения напрашивается выделение следующих четырех позиций. 1. Информационные методы. Первейшая обязанность проводящего
промышленную политику государства – обеспечение субъектов индустриального
развития (и предприятий, и соответствующих органов управления)
систематизированными, обработанными с помощью научно обоснованных методик
данными об окружающей социально-экономической среде, что позволяет этим
субъектам принимать более эффективные решения в производственной (в том
числе инвестиционной и инновационной) и коммерческой сферах деятельности. 2. Методы макроэкономического регулирования. Они направлены на
формирование необходимой для развития реального производства
общеэкономической среды, прежде всего на достижение финансовой
стабильности, преодоление госбюджетного дефицита и подавление инфляции, на
обеспечение положительного платежного баланса и поддержание устойчивого 3. Ресурсные (затратные) методы. Это наиболее результативные, причем,
как правило, прямого воздействия на индустриальные объекты, методы (их тоже
можно назвать обеспечивающими, ибо они предполагают предоставление рыночным
субъектам воспроизводственных ресурсов для решения задач промышленного
развития). Конкретные формы применения ресурсных методов многообразны. 4. Институциональные методы. Это методы формирования соответствующей
рыночным принципам и задачам промышленной политики правовой и
организационно-экономической среды, утверждения общего для всех субъектов
рынка хозяйственного порядка, т.е. воздействующие не избирательно, а на всю
индустриальную систему в целом. Характер воздействия – регулирующий и
стимулирующий. Реализация институциональных методов не предполагает затрат
ресурсов непосредственно на объекты промышленной политики (отрасли, виды
производства, предприятия, регионы), расходы сопрягаются лишь с проведением
самих организационно-хозяйственных преобразований, на создание
соответствующих институтов рынка и регулирования индустриального развития. Что касается главных объектов собственно институциональных преобразований, то решающее значение в период рыночной трансформации приобретают упорядочение отношений собственности и выработка правил приватизации государственного имущества. Если приватизационные процессы не закончены, не доведены до их логического завершения – появления эффективного собственника, осмысленная промышленная политика вообще невозможна, ибо она по сути своей воздействует на осознанный экономический интерес, присущий именно такому собственнику. Занимая и пытаясь расширить свою нишу на рынке, он не просто стремится к увеличению дохода, а готов реинвестировать получаемую прибыль для упрочения своих текущих и перспективных позиций. И потому может стать заинтересованным партнером государства по реализации приоритетов индустриального развития страны. Не менее существенная задача применения институциональных методов промышленной политики – формирование организационно-хозяйственных структур, необходимых для решения индустриальных задач: всякого рода производственно- коммерческих объединений, прежде всего на корпоративной основе (концернов, холдингов, финансово-промышленных групп), особых экономических зон и других форм объединений производителей и потребителей; создание органов инфраструктуры рынка, обслуживающих взаимодействие его субъектов Для индустриального развития особенно важным оказывается формирование рынка ценных бумаг, придающего капиталу должную мобильность. Все вышеизложенное характеризует промышленную политику как
стимулирующую экономический рост и структурные изменения в пользу видов
производства, отобранных, прежде всего, по критериям высокого
потенциального спроса на их продукцию и услуги, а также обладания
определенными конкурентными преимуществами на внутреннем и внешнем рынках. Таким образом, посредством государственной промышленной политики осуществляется стимулирующее и дестимулирующее воздействие на организационно-экономические структуры индустрии, нацеленное на реализацию национальных интересов страны. Тут используется фактически все то, что присуще экономической политике в целом (хозяйственное законодательство, регулирование отношений собственности, антимонопольные меры и поддержка конкуренции, бюджетно-налоговая, денежно-кредитная и ценовая политика, регулирование внешнеэкономической деятельности, планирование и разработка различных целевых программ, и др.). Выработать промышленную политику – значит, в первую очередь, определить приоритеты, объекты воздействия и регулирования, процедуры мониторинга и корректировки. Далее из описанного выше арсенала выбирается то, что отвечает наличным экономическим условиям и возможностям государственного управления народным хозяйством. При этом комбинация инструментов промышленной политики должна соответствовать конкретному этапу рыночной трансформации реального сектора экономики и не может не меняться по мере смены этапов кризиса, стабилизации, постстабилизационного восстановления, экономического роста и активной структурной перестройки, включения страны в процессы мирохозяйственной глобализации. 1.2.5. Контуры предлагаемой модели промышленной политики России Индустриальное развитие России сегодня сталкивается с проблемами, уникальными по составу, остроте и сложности: такого не испытывала ни одна из стран, переживших кризисы различной природы (циклические, вызванные послевоенной разрухой или катаклизмами в отдельных сферах – финансовой, энергетической, продовольственной, и т.п.). Суть этой уникальности, фиксируемая всеми серьезными исследователями, – беспрецедентно глубокий спад во всем реальном секторе экономики, усугубленный нарастанием структурных деформаций и дезинтеграционными тенденциями. Факты таковы, что к структурным деформациям, доставшимся нам в
наследство от советского периода (речь, прежде всего, идет о гипертрофии
тяжелых отраслей промышленности и ВПК при слабости потребительского
комплекса, о крайней неравномерности технико-технологического уровня
отраслей и серьезном устаревании значительной части основных фондов), после Что касается дезинтеграции народнохозяйственного комплекса,
разорвавшей целостность воспроизводственного процесса, то она выразилась,
во-первых, в отрыве реального сектора от сектора финансового; последний
стал замкнутым, самодостаточным и спекулятивно работающим на самого себя,
втягивающим и почти не отдающим в окружающую среду (за исключением "дальне-
зарубежной") финансовые ресурсы. Во-вторых, обособился экспортный сектор Отсюда и исходные императивы необходимой России промышленной политики: не только преодоление спада общественного производства, но и, что еще более сложно, осуществление глубокой перестройки его структуры и восстановление единства воспроизводственного процесса. Препятствием для проведения активной и результативной промышленной
политики выступает незавершенность процесса финансовой стабилизации как ее
базовой предпосылки. Наметившаяся было антиинфляционная стабилизация (в Развертывание активной промышленной политики существенно затруднено
ухудшающимся финансовым положением государства и предприятий. Хозяйствующие субъекты понесли очередной значительный финансовый урон как в результате обесценения их оборотных фондов при взлете цен после августа 1998 г., так и вследствие дефолта по ГКО, в которые были вложены временно свободные средства многих предприятий. Исключительно опасно для ближайших перспектив развития промышленности и снижение покупательной способности населения. К середине 1999 г. реальные доходы граждан сократились более чем на 60 % в сравнении с соответствующим периодом предшествующего года. Трудности в осуществлении эффективной промышленной политики
проистекают также из того, что за восемь лет так называемых радикальных
экономических реформ полноценно не решена ни одна значимая проблема
институциональной трансформации. Не завершено преобразование отношений
собственности, а предприятия, формально получившие новый экономический
статус, в своем подавляющем большинстве слабо отвечают требованиям рыночных
отношений. Даже оглушительные, казалось бы, успехи в утверждении таких
важнейших институтов, как двухуровневая банковская система с
многочисленными коммерческими банками и рынок ценных бумаг, оказались
эфемерными: финансовый кризис осени 1998г. разрушил и то, и другое, и ныне
они находятся в фазе реанимации. Дестабилизирующе действует на
воспроизводственные процессы налоговая система, в которой постоянно
происходят перемены, но не решаются ключевые вопросы распределения функций
между уровнями управления (федеральным, субфедеральным и муниципальным). Резко ослабли управленческие функции государства. Примерно с 1995 г. правительственные структуры, похоже, бесповоротно сосредоточили свои усилия на решении текущих проблем, перейдя в режим "пожарной команды" и до предела минимизировав на деле свои стратегические реформационные амбиции. В общем, промышленную (как и в целом экономическую) политику придется формировать применительно к условиям продолжающегося кризиса (с теми или иными элементами стабилизации), при весьма ограниченных инвестиционных ресурсах и незавершенности становления инфраструктуры рынка. Поэтому в предстоящий период следует делать акцент на отмечавшихся выше информационном и общесистемных – институциональном и макроэкономическом – компонентах промышленной политики. Крайне важно укрепить рыночные институты и направить их активность на реальный сектор. Это касается банков и других финансовых учреждений, способных в перспективе выйти на долгосрочное кредитование промышленного развития, а также рынок ценных бумаг (прежде всего корпоративных); нужно продолжить линию на формирование корпоративных структур, эффективных в плане развития производства, инноваций и менеджмента, экспансии на внутреннем и внешнем рынках (холдингов, консорциумов, финансово-промышленных групп, и т.п.)[30]. При совершенствовании правовых и хозяйственных условий привлечения
иностранных инвестиций следовало бы сделать упор на стимулирование прямых
производственных вложений. Пора, наконец, решить назревшие проблемы,
консервация которых блокирует активность инвесторов нерезидентов;
государство, в частности, должно взять на себя обязательство не ухудшать
налоговый режим предприятий в период реализации инвестиционных проектов. В то же время при выработке правил и кодексов хозяйственного поведения надлежит выстроить гибкую систему защиты национального производителя от торговой экспансии зарубежных фирм. Протекционизм, которым до сих пор слабо пользовались российские власти, предполагает применение тарифных мер, а также расширение набора мер нетарифного характера путем задействования четких и жестких требований по качеству и техническому совершенству поставляемых товаров, по их санитарному состоянию и экологической безопасности, по условиям поставок[31]. В макроэкономическом аспекте целесообразной представляется, прежде всего, линия на смягчение денежно-кредитной политики. Здесь выделяются два вопроса: о проведении необходимой для нормального функционирования и для развития производства кредитной эмиссии, а также о мерах по обеспечению ее целевого использования[32]. В отсутствие возможностей массированных долгосрочных инвестиций в основной капитал на начальном этапе восстановления промышленности предпочтителен путь более полного использования уже накопленного производственного потенциала, значительная часть которого выбита кризисом из экономического оборота (загрузка мощностей обрабатывающей промышленности в 1994-1997 гг. не превышала одной трети). Для реализации такого подхода требуются вложения преимущественно в оборотный капитал (краткосрочные) посредством кредитной эмиссии. Они позволят предприятиям обеспечивать себя сырьем и энергией, интенсифицировать использование наличной рабочей силы или привлечь дополнительных работников и оживить тем самым простаивающие мощности. Это создаст базу активизации в дальнейшем инновационной деятельности. Кредитная эмиссия, нацеленная на стимулирование производства, как
подтвердил опыт смягчения денежной политики в 1996-1997 гг., не грозит
тяжелыми инфляционными последствиями. Во-первых, оживление имеющихся
мощностей – кратчайший путь к увеличению товарной массы, к достижению
рыночного равновесия. Во-вторых, эмитируемые деньги идут на замещение как
бартера, так и различного рода эрзац-денег, а значит, на сокращение
взаимных неплатежей и повышение уровня монетизации экономики (а в нынешних
обстоятельствах подобное повышение – столь же необходимая предпосылка
оживления реального сектора, как и общепризнанные условия в виде ослабления
налоговой нагрузки на предприятия и снижения банковского процента). В-
третьих, будет, можно надеяться, обеспечено такое организационно-
экономическое условие, как четкое канализирование кредитной эмиссии (да и
возможных бюджетных субсидий) в производственную сферу. К сожалению, в
течение всех лет реформы царила неуправляемость денежных потоков, что
наносило не меньший, а возможно, даже больший ущерб всей экономике и
особенно производству, нежели сама по себе инфляция (которая опустилась в Наведение порядка в организации денежных потоков и создание четкого механизма направления финансовых ресурсов в запланированные пункты использования, полное исключение возможностей их нецелевого употребления – приоритетная задача денежно-кредитной и бюджетной политики. Она тем более актуальна, что стимулирование экономического роста, совершенствования структуры производства и модернизации производственного аппарата неизбежно потребует значительного расширения кредитной эмиссии. На траектории оживления промышленности, достигаемого преимущественно беззатратными или малозатратными методами (такими, как повышение уровня менеджмента и качества работы институтов рынка, протекционизм, стимулирующая экспорт валютная политика, и т.п.), а отчасти и методами ресурсными (с помощью критически необходимых бюджетных субсидий, диктуемых, как правило, соображениями национальной безопасности, кредитной эмиссии, направляемой на пополнение оборотных средств и на улучшение использования производственных мощностей), возможна активизация промышленной политики – на базе постепенного развертывания маневра ресурсами для поддержки приоритетных отраслей и видов производств (включая и высокотехнологичные, наукоемкие). Речь идет о поэтапном дополнении преимущественно общесистемной информационной и институциональной политики политикой селективной. Важнейший вопрос – выбор объектной направленности действий по
стимулированию промышленности. Пытаясь использовать антикризисный опыт
многих стран, выходивших на путь индустриального развития, российские
экономисты рассматривают дилемму: экспортная ориентация народного хозяйства
или его ориентация на импортозамещение. Думается, однако, что применительно
к России (с ее беспрецедентным разнообразием экономических задач и
возможных способов их решения, дифференциацией положения отраслей и
регионов) две указанные ориентировки не альтернативны, а вполне совместимы. Экспортная ориентация структуры российской промышленности сегодня тождественна упору на развитие ТЭК и некоторых других, преимущественно сырьевых (полуфабрикатных), отраслей (черной и цветной металлургии, некоторых секторов химической промышленности), обеспечивающих поступление в страну твердой валюты. Эти сферы: 1) в значительной мере выполняют функции сбалансирования внутреннего рынка, поскольку, прежде всего, за счет их валюты осуществляется импорт, компенсирующий провал отечественного производства товаров народного потребления; 2) являются основными налогоплательщиками и "дойными коровами" бюджета, реализуя и важные социальные функции (связанные с выплатами зарплаты бюджетникам, пенсий и т.п. Вот первый и убедительный довод в пользу экспортоориентированного развития на основе расширения производства преимущественно топливно- энергетических и сырьевых отраслей. Второй аргумент – относительно высокая экономическая эффективность этих отраслей в сравнении с отраслями обрабатывающей промышленности. По некоторым оценкам, производительность труда в топливно-энергетическом комплексе, черной и цветной металлургии в 5-7 раз выше, чем в машиностроении, сельском хозяйстве и легкой промышленности, даже при том, что цены на продукцию первой группы отраслей ниже мировых[33]. Третий аргумент состоит в том, что развитие экспортных отраслей продуцирует значительный мультипликативный эффект и может стать импульсом оживления многих машиностроительных и иных отраслей, обслуживающих потребности экспортных производств (не говоря уж об эффекте расширения по линии обеспечения доходов потребителей-"бюджетников"). Четвертый аргумент – наличие современных примеров весьма успешной
реализации экспортоориентированной модели: их дают, в частности, Чили, Имеются, однако, и аргументы против преимущественной ориентации на
развитие ТЭК сырьевых (полуфабрикатных) отраслей, демонстрирующих сегодня
свои экспортные возможности. Абсолютизация этого пути чревата углубляющейся
примитивизацией структуры отечественной индустрии, в целом ослабляющей,
конечно, ее позиции. Конкурентные преимущества отраслей, о которых идет
речь, особенно металлургии и химии, в значительной мере объясняются
относительной дешевизной газа, электроэнергии и низким уровнем заработной
платы, т.е. факторами, значение коих со временем будет уменьшаться. Приведенная контраргументация концепции экспортоориентированной структуры народного хозяйства, как представляется, должна предостеречь лишь от абсолютизации этой концепции. Из сути этих доводов следует только то, что в развитии экспортного потенциала нельзя замыкаться на сырьевых отраслях: необходимо наращивать его и на базе других производств (к которым ныне можно отнести производство вооружений и ядерного топлива для атомной энергетики, аэрокосмическую отрасль, электроэнергетику, тяжелое транспортное машиностроение, энергомашиностроение и электротехнику). Однако подобные критические положения следует рассматривать самым серьезным образом, принимая решения с учетом прогноза развития фиксируемых ими неблагоприятных факторов. Что касается концепции импортозамещающей ориентации, то, по сути,
речь идет о стратегии обеспечения внутреннего рынка преимущественно на
основе развития национального производства, вполне логичной для нашей
страны с весьма емким потенциальным рынком и многопрофильным производством. Но и этот подход к формированию структуры промышленного производства вряд ли стоит абсолютизировать. Нельзя допускать автаркии, наш путь – равноправное и эффективное включение в мирохозяйственные связи. Импорт обогащает ассортимент внутреннего рынка, облегчает внедрение современных технологий, а во многих случаях предоставляет в данном отношении единственную возможность. Вышеизложенные соображения конкретизируют уже формулировавшийся вывод: развертывание промышленной политики и решение более общей задачи формирования оптимальной структуры народного хозяйства в целом не может опираться на альтернативную постановку вопроса – или экспортоориентированное, или импортозамещающее развитие (допустимую, наверное, для компактных экономик). Необходимо сочетание того и другого, а оптимальную конкретную меру сочетания следует выявлять на уровне народнохозяйственных комплексов (ТЭК, конструкционные материалы, машиностроение и металлообработка, АПК и производство технически сложных товаров народного потребления, ВПК) или даже применительно к отдельным отраслям. С учетом в той или иной мере охарактеризованных выше экономических критериев, реальных возможностей и первоочередных социально-экономических потребностей приоритеты промышленной политики в среднесрочной перспективе надлежит, как представляется, связать со следующим перечнем объектов-блоков отраслей. 1. ТЭК – энергетическая база народного хозяйства и главная "дойная
корова" госбюджета. Он обладает определенными конкурентными преимуществами
и мощными мультипликативными эффектами, на его продукцию предъявляется
устойчивый внешний и внутренний спрос. Необходимая экономическая поддержка
этого комплекса должна, думается, состоять, во-первых, в такой курсовой
политике, которая стимулировала бы экспорт. Во-вторых, – в полной
ликвидации не-платежей за поставляемые топливо и энергию, прежде всего
неплатежей государственных потребителей. В-третьих, – в более активной
политике государства по ликвидации задолженностей потребителей в странах Все это касается и других отраслей с высокой долей экспорта. 2. АПК. Его эффективное развитие – обязательное условие сбалансирования потребительского рынка и предпосылка решения многих социальных проблем. Спрос на его продукцию, естественно, гарантирован и будет расти с повышением доходов большинства населения – особенно если удастся поставить преграды импорту низкокачественного продовольствия и товаров легкой промышленности; здесь уместен разумный протекционизм. Конечно, этот комплекс требует поддержки. Но есть и другие – организационно-хозяйственные – возможности, прямо связанные с потенциалом промышленной политики. Тут следует принять во внимание, что в отраслях АПК, прежде всего, собственно в сельском хозяйстве, произошли самые глубокие разрушения, относящиеся к производству (в том числе в культуре земледелия и животноводства), а демонтированная система управления и хозяйственных связей сельского хозяйства с промышленностью, по сути, ничем не была заменена[34]. Если пищевая промышленное дает положительные образцы перестройки на рыночных началах, то сельское хозяйство, как ни странно, вопреки имеющемуся историческому (нэповскому) опыту оказалось сферой, наименее приспособленной к рынку. В этой связи необходимы, с одной стороны, усилия государственных органов по восстановлению систем контрактационных закупок урожая и агротехнического обслуживания, созданию систем агроконсалтинга и информационного обслуживания. С другой стороны, важную роль могут сыграть работающие на сельскохозяйственном сырье промышленные предприятия. Прежнее понятие "смычки города и деревни", разумеется, устарело, однако задача наладить прямые хозяйственные связи названных предприятий с предприятиями сельскохозяйственными (при минимизации роли посредников) сегодня представляется безальтернативной. Имено промпредприятия призваны, используя возможности аренды сельскохозяйственных угодий, договоров и хозяйственного ассоциирования, инициировать повышение уровня агро- и зоотехники, совершенствование структуры посевов и стада, улучшение в агросекторе менеджмента и маркетинга, и т.п. Применительно к АПК особенно актуально требование усиления контроля за финансовыми потоками и обеспечения целевого использования выделенных средств. 3. Жилищное строительство и реконструкция жилого фонда. Жилье – одна
из самых насущных потребностей широчайших слоев населения страны и едва ли
не самый привлекательный объект реализации личных сбережений. Жилищное
строительство обладает значительным мультипликационным эффектом: оно Стимулирование развития рассматриваемого объекта промышленной политики желательно подкрепить продвижением жилищно-коммунальной реформы, развитием ипотечного кредитования, разработкой современных схем и технологий градостроительства и сельского строительства, т.е. мерами институционального характера. В последние годы получило широкое распространение создание элитного жилья. Однако пик спроса на него уже миновал, и назрела необходимость крупномасштабного строительства "народного" жилья – качественного и относительно дешевого. С учетом мнения потребителей и выявления тенденций в строительном деле и процессах урбанизации специалисты должны решить вопрос о том, что предпочтительнее: многоквартирное и многоэтажное жилье или дома на семью (по модели "одноэтажной Америки"). 4. ВПК и конверсия оборонных предприятий. Промышленная политика в этой сфере призвана обеспечить решение основной – оборонной – задачи, а также задач расширения продажи оружия на мировых рынках, ремонта, модернизации и сервисного обслуживания военной техники зарубежных стран, а также широкого задействования в гражданском секторе промышленности передовых технологий двойного применения. Потенциальный мультипликативный эффект развития ВПК и конверсии ряда его предприятий очевиден. Эта проблематика широко освещалась экономической литературе[35]; разрабатывались многочисленные конверсионные программы, которые не были реализованы. Однако, государственная промышленная политика не может ограничиваться решением" отраслевых проблем. По мнению Ю. Кормнова[36], в ней следовало бы предусмотреть инструменты приспособления хозяйствующих субъектов к условиям либерализации и глобализации мировой экономики, стимулы к промышленному сотрудничеству с зарубежными партнерами, эффективного использования их преимуществ, меры содействия развитию экспортоориентированных конкурентоспособных производств обрабатывающих отраслей, особенно высокотехнологичных Государственная поддержка – инструмент промышленной политики. В условиях рыночной экономики государство формирует правовую и организационно- экономическую среду деятельности предприятий, содействующую повышению эффективности работы. Промышленная политика опирается на механизмы, позволяющие соединять
интересы корпораций и государства. Она проводится для хозяйствующих
субъектов всех организационно-правовых форм. Ее формирование и реализация –
дело законодательной и исполнительной власти федеральной, субъектов Нередко государственное содействие предприятиям понимается как прямые бюджетные ассигнования. Но это лишь одна, к тому же не обязательно главная и постоянная, форма осуществления промышленной политики. Как показывает мировой опыт, такие методы не всегда оправданы, поскольку могут вызвать у хозяйствующих субъектов "синдром иждивенчества", привести к снижению эффективности производства и конкурентоспособности продукции, а в конечном итоге – разбазариванию национального достояния. Конечно, в ряде случаев, например, диктуемых необходимостью уменьшения безработицы, другими соображениями социального характера, не обойтись без дотаций и льгот. Но они оправданы лишь в качестве стартовых, с ограниченными и четко зафиксированными в распорядительно-правовых документах сроками, возвратных и (или) "возмещаемых". Направления и формы государственной помощи предприятиям активно участвующим в проведении промышленной политики, могут быть следующими: - меры улучшения организационно-экономической и правовой среды жизнедеятельности хозяйствующих субъектов, закрепляемые в законодательно-нормативных актах прямого действия; - система мер в финансовой, валютной, кредитной, банковской, инвестиционной и налогово-пошлинной сферах. Назовем, в частности, отмену НДС на изделия, изготовляемые по лицензиям как для внешнего, так и внутреннего рынка. Без этого в большинстве случаев лицензионная продукция машиностроения не станет конкурентоспособной. (В сопоставлении с издержками производства у лицензиара российское предприятие-лицензиат несет дополнительные расходы по уплате НДС и таможенных пошлин на импортные комплектующие). Необходимо и предоставление правительственных гарантий по внешним заимствованиям предприятий лишь по конкурсам. Такая мера ориентирует на реализацию инвестиционных проектов, отвечающих интересам предприятий и государства; - защита отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке, в частности, от недобросовестной конкуренции иностранных фирм, содействие в продвижении товаров на внешние рынки, поощрение предприятий, устанавливающих с зарубежными партнерами современные комплексные формы сотрудничества; - методическое, консультационное и иное содействие реформированию производства, в частности по вопросам введения и освоения международных стандартов бухгалтерского и статистического учета; - поддержка малого предпринимательства; - экономическая, социальная и стратегическая обоснованность порядка и правил осуществления приватизации государственной собственности; - информационная поддержка хозяйственных субъектов, в частности, путем предоставления разрабатываемых государственными органами прогнозных оценок по производству и рынку (внутреннему и внешнему) соответствующих групп изделий. Институциональные вопросы промышленной политики. Важную роль в
рыночной, и особенно переходной экономике играет институциональная
структура государственного управления социально-экономическими процессами. Представляется необходимым, во-первых, четкое разграничение прав Одной из стержневых задач промышленной политики является государственное содействие формированию корпораций, сильных в части НИОКР, производства и коммерции, конкурентоспособных на мировом рынке. Государство выиграет много больше при поддержке не тех или иных отраслевых проектов, а корпораций, которые будут тем сильнее, чем смелее и расчетливее станут взаимодействовать с партнерами из других стран, и, прежде всего, СНГ. Инвестиционный аспект промышленной политики. Последняя, по сути, нацелена на обеспечение высокой инновационной и инвестиционной динамики корпораций как основы поддержания их конкурентоспособности на мировом и отечественном рынках. Без этого неизбежны быстрое старение и деградация производственного аппарата, технологический застой, а, в конечном счете, снижение конкурентоспособности продукции предприятий, утрата ими ниш на мировом рынке. Сейчас страна не располагает инвестиционными ресурсами, достаточными
для инновационно-конкурентного развития. Отсюда закономерны попытки
мобилизовать частный капитал на конкурсной основе при долевой (в размере 20 В последние годы главной формой привлечения зарубежных средств
предприятиями были кредиты, что вряд ли стратегически оправдано. Кредиты
надо возвращать с немалыми процентами и расходами по обслуживанию долга. Прямые инвестиции в реальный сектор экономики предпочтительнее торгово-кредитных форм сотрудничества. Правда, прошедшие годы свидетельствуют, что иностранные инвесторы вкладывают свои средства главным образом в топливно-сырьевые отрасли. Это неперспективный путь. Чтобы не допустить деградации отечественного промышленного комплекса, особенно высокотехнологичных производств, требуются прямые зарубежные инвестиции для реализации проектов, прежде всего, в машиностроении и других обрабатывающих отраслях. Значит, надо инициировать разработки и реализацию проектов промышленного сотрудничества с иностранными фирмами, у которых велик инвестиционно-инновационный потенциал. Промышленная конкурентная политика должна побуждать к этому. Для российских предприятий более предпочтительна международная - создавать принципиально новые или модернизировать действующие производства для изготовления конкурентоспособной продукции, обеспечивающей партнерам по кооперации достаточную прибыль при ее реализации, а также выгоду ее потребителям. Цели, предусматриваемые кооперационными проектами, становятся достижимыми в наиболее короткие сроки со значительно меньшими инвестиционными и текущими затратами каждым из партнеров по сравнению с производством без кооперации; - при сравнительно небольшом увеличении взаимных поставок промежуточных изделий (комплектующих) между российскими и их зарубежными партнерами добиться значительного и быстрого увеличения выпуска финальной кооперированной продукции и ее реализации на внутреннем и внешних рынках. Это достигается тем, что к относительно небольшой части импортированных комплектующих, которые не производятся в нашей стране, российское предприятие может присоединять значительно больше комплектующих своего производства и живого труда; - в наибольшей мере экономить валюту при налаживании кооперирования. Это ставит международную научно- производственную кооперацию на первое место среди других форм внешнеэкономических связей в перерабатывающих отраслях, учитывая тяжелое валютное положение России, недостаток или отсутствие у предприятий свободно конвертируемой валюты. Научно-производственная кооперация – наиболее экономная, по сравнению с другими, форма привлечения иностранных инвестиций. Она освобождает хозяйствующие субъекты от значительной части капитальных вложений, затрат на исследования, разработки и т.д., которые несет зарубежный партнер; - быстрее и радикально повышать технический уровень производства, технико-экономические и качественные параметры продукции на основе применения передовых российских и зарубежных технологий (от них примерно на 2/3 зависит величина издержек производства); - коренным образом совершенствовать организацию и управление производством, в том числе на основе его реструктуризации в направлениях, предопределяемых достижениями электроники, информатики, менеджмента, присущих наиболее преуспевающим фирмам индустриально развитых стран; - повышать стабильность работы предприятия, испытывающего неуверенность в поставках необходимых ему материалов отечественными производителями и приемлемых уровнях цен, а также в безубыточном сбыте своей продукции; - существенно снижать издержки производства. По мнению В. Куликова[37], для поддержки отечественного производства представляется необходимым осуществить следующее. Во-первых, – ликвидировать с максимально возможной индексацией задолженность государства перед предприятиями и организациями. Во-вторых, – поэтапно снизить долю налогов в ВВП не на 1,5-2 пункта, как предусмотрено проектом Налогового кодекса РФ, а в 1,5-2 раза. В-третьих, – задействовать факторы снижения цены, для чего: В-четвертых, – реструктурировать задолженность предприятий: 1) перевести сумму задолженности, превышающую трехмесячную выручку предприятия, в разряд долгосрочных обязательств со сроком погашения в десять лет; 2) распределить задолженность, переведенную в долгосрочные обязательства, пропорционально по всем предприятиям. В-пятых, – отказаться от взятого перед МВФ обязательства "ни при каких обстоятельствах не проводить налоговой амнистии" (она может касаться штрафов и пени, начисленных до определенной даты, а также части задолженности по обязательным платежам). В-шестых, – отменить введенные в 1998 г. (в ряде случаев – с нарушением Конституции РФ) новые налоги (пятипроцентный налог с продаж, трехпроцентные дополнительные пошлины на импортные товары и дополнительный двухпроцентный сбор в Пенсионный фонд РФ); восстановить льготное налогообложение ряда потребительских товаров. При проведении этих мер необходимо обеспечивать определенные
приоритеты. В их число должны войти производство потребительских товаров 1) упростить и ускорить процедуры выдачи разрешения на открытие собственного дела, минимизировать бюрократические процедуры регистрации; 2) прояснить систему налогообложения мелкого бизнеса и предусмотреть в ее рамках четкие льготы; 3) облегчить доступ мелких производителей на рынок (помочь, в частности, в организации торговых мест); 4) освободить малый (как, впрочем, и крупный) бизнес от криминальных "крыш". П. Карпов[38] считает, что одной из главных мер по выходу промышленности их кризиса является задача восстановления платежеспособности предприятий. Неплатежи в российской экономике вызваны комплексом взаимосвязанных причин, важнейшими из которых являются: - неэффективность многих предприятий, являющихся первым звеном цепочки неплатежей, и недостаточная задействованность процедур банкротства; - неэффективное, прежде всего, финансовое управление предприятиями; - отсутствие у предприятий ресурсов для пополнения оборотных средств; - неразвитость финансовых рынков (в том числе рынка долгов) и используемых финансовых инструментов; - высокие ставки банковского кредита; - неполное выполнение государством своих финансовых обязательств; - несовершенство налоговой системы, низкая налоговая дисциплина. Попытки решить проблему преодоления неплатежей чисто
административными и организационно-финансовыми мерами недостаточны. На первом этапе необходимо реанимировать выручку как полноценный способ расчета. Для этого следует предпринять действия, направленные на повышение в выручке удельного веса денежного компонента. Требуется, далее, приведение объемов текущих обязательств по заемным средствам в нормальное соответствие с выручкой (в нынешней ситуации для этого надлежит сохранить масштаб заемных средств или взаимных заимствований). Предстоит, наконец, найти способы покрытия накопленных в промышленности крупных убытков. При этом императив неприменения процедур банкротства означает, что превращение неплатежеспособных предприятий в платежеспособные должно происходить в особом режиме функционирования, который может быть назван режимом финансового оздоровления. Действия, направленные на решение задач преодоления неплатежеспособности, можно подразделить на две группы: 1) макрохэкономические, относящиеся к общим условиям функционирования российской экономики; 2) специфические, применяемые лишь по отношению к ограниченному контингенту предприятий, функционирующих в режиме финансового оздоровления. В макроэкономическом плане основным направлением государственной поддержки производственных предприятий должно стать содействие установлению в России максимально низких цен (соответственно, издержек товаропроизводителей). Для этого нужно, во-первых, отменить нормы налогового законодательства, препятствующие продаже товаров по ценам ниже себестоимости. Во-вторых, установить государственно регулируемые цены на продукцию монополистов с учетом фактически сложившегося уровня расчетов. В- третьих, изменить порядок начисления амортизации, которая превратилась в инвестиционный долг. Постановка вопроса об особом режиме финансового оздоровления влечет за собой требования ввести для охватываемого им контингента предприятий некоторые правила, отличающиеся от регламентируемых действующим законодательством. Основным критерием, по которому предприятие подлежит в разряд
оздоравливающих, должно быть соотношение выручки и текущих обязательств Результатом должен быть акт, устанавливающий неплатежеспособность предприятия и его отнесения к категории оздоравливаемых хозяйственных субъектов, рассчитывающихся по особому режиму. С момента включения предприятия в эту категорию накопленные им текущие обязательства на дату закрытия баланса реструктуризируются в общем порядке по отношению ко всем кредиторам (в том числе и к фискальной системе). Предполагается следующий порядок реструктурирования: 1) общая сумма текущих обязательств подразделяется на две части (объем, равный трехмесячной выручке предприятия, остается в текущих обязательствах, а сумма последних, превышающая этот объем, реструктурируется или переводится в разряд долгосрочных обязательств со сроком погашения 10 лет); 2) деление накопленных текущих обязательств на оставляемые в текущих и реструктурируемые в долгосрочные проводятся в общем порядке пропорционально по всем кредиторам, о чем они извещаются; 3) вводится правило обслуживания сформированных долгосрочных обязательств, согласно которому на них ежегодно начисляется процент, равный ставке Центробанка России плюс 1 % (оплата процента относится к текущим обязательствам); 4) срок погашения долгосрочных обязательств наступает со следующего финансового года. По предприятиям, функционирующим в особом режиме финансового
оздоровления, вводится предел разумного срока расчета, составляющий 3
месяца. Если предприятие накапливает новые обязательства и не
рассчитывается с контрагентами в этих временных пределах, то на четвертом
месяце обязательства начинают дисконтироваться, о чем извещаются кредиторы,
в том числе и фискальная система, которая обязана истребовать свой платеж в
пределах разумного срока. Предлагается следующая шкала дисконтирования:
расчет на 4-м месяце после возникновения обязательства – на 20 %; на 5-м
месяце – на 40 %; на 6-м месяце – на 60 %; на 7-м – на 70 %; на 8-м – на 80 Наконец, необходим особый порядок трансформации убытков, согласно которому: 1) в конце финансового года убытки предприятия подразделяются на две равные (по 50 %) доли; 2) одна из них списывается на соответствующую сумму за счет уменьшения собственного капитала предприятия, а другая предъявляется всем без исключения кредиторам, в том числе и фискальной системе, в виде дисконта, представляющего собой уменьшение всей суммы обязательств на сумму убытка, который переносится на кредитора. За последним остается право (в случае, если он намерен противостоять недисконтным потерям) инициировать заявление в суд о банкротстве должника. Иными словами, режим финансового оздоровления должника не ущемляет прав кредиторов (впрочем, кредиторы вряд ли станут обращаться в суды, поскольку в режиме банкротства их требования будут удовлетворяться в последнюю очередь). По мнению делегатов Третьего всероссийского экономического форума[39], переход к активной промышленной политике предполагает: определение приоритетов долгосрочного технико-экономического развития; льготное кредитование их реализации за счет использования государственных гарантий; осуществление государственных инвестиционных и научно-технических программ, выращивание национальных лидеров-локомотивов экономического роста, в том числе путем создания благоприятных условий для интеграции финансового капитала и промышленных предприятий. Очевидно, что эффективность государственного стимулирования структурной перестройки экономики решающим образом зависит от правильности выбираемых приоритетов. К приоритетным направлениям, осуществление которых в соответствующих программах государственной поддержки удовлетворяет указанным критериям, можно отнести, в частности, следующие: 1) развитие биотехнологий, резко поднимающих эффективность АПК; 2) прогресс новых микроэлектронных технологий, позволяющих резко поднять конкурентоспособность и эффективность отечественного машиностроения; 3) обновление парка гражданской авиации, износ которого достиг критической величины, и для замены которого имеются соответствующие возможности освоения производства авиалайнеров нового поколения; 4) обновление оборудования электростанций, в том числе атомных, износ которого приближается к критическим пределам; 5) модернизация систем управления движения железнодорожного транспорта, создание эффективных систем управления смешанными перевозками; 6) производство современных средств гибкой автоматизации и механизации сельскохозяйственного производства; 7) создание современных транспортных узлов: морских портов, аэропортов, железнодорожных станций и автодорожных развязок, что способно существенно улучшить скорость и надежность комбинированных перевозок, обеспечить условия для внедрения современных систем управления снабжением по принципу "точно вовремя", критически важных для развития производств нового технологического уклада, расширения межрегиональной и международной кооперации производства; 8) наращивание жилищного строительства с использованием современных технологий; 9) налаживание информационной инфраструктуры на основе современных систем спутниковой и оптиковолоконной связи, сотовой связи в городах; 10) реконструкция непроизводственной сферы на основе современного отечественного оборудования (диагностических приборов для медицины, вычислительной техники для системы образования, и т.д.); 11) активное использование государственных закупок передовой техники и передачи ее в лизинг для ускорения обновления производственных фондов; 12) оздоровление окружающей среды на базе современных экологически чистых технологий. Осуществляя реализацию приоритетных направлений структурной политики, стимулируя инновационную и инвестиционную активность, государство обязано заботиться о формировании и росте конкурентоспособных на мировых рынках отечественных предприятий и их объединений. Это требует пересмотра подхода к экономической политике на микроуровне. Современное производство в магистральных направлениях экономического
роста осуществляется крупными корпорациями, существующими в симбиозе с
малыми и средними инновационными предприятиями, научно-исследовательскими
институтами, лабораториями и университетами, в своем единстве
обеспечивающими непрерывные процессы освоения новых технологий, подготовки
кадров, изготовления сложных изделий и создания новых потребительских
качеств. Это требует организации разрозненных и нежизнеспособных сегодня
предприятий отечественной наукоемкой промышленности в целостные
воспроизводственные комплексы, финансово-промышленные группы и объединения. Для эффективной организации промышленного производства должны быть созданы условия интеграции финансового капитала и промышленных предприятий, в том числе посредством: окончательного устранения надуманных ограничений на взаимное участие в собственности финансовых и производственных структур, на слияния и объединения производственных предприятий, научно- исследовательских и финансовых организаций; стимулирования становления финансово-промышленных групп, способных к самостоятельному выживанию в условиях внутренней нестабильности и жесткой международной конкуренции; использования приватизации остающихся в государственной собственности акций предприятий для формирования эффективной и конкурентоспособной структуры организации промышленности. В условиях концентрации производства в мирохозяйственных масштабах переход к устойчивому национальному экономическому росту требует создания крупных вертикально интегрированных производственно-финансовых структур, обеспечивающих расширение российских составляющих мировых воспроизводственных контуров современного и новейшего технологического укладов. Для оживления производственного потенциала, по мнению С. 1. Создание благоприятных макроэкономических условий гальванизации производства. Речь идет о снижении налогов, изменении ценовых пропорций в направлении ощутимого относительного падения цен на сырье и энергоносители, резком уменьшении ставки процента по предоставляемым кредитам, об обеспечении должной защиты внутреннего рынка. В сфере регулирования цен представляется целесообразным временное
замораживание цен на энергоносители, сырьевые товары, на продукцию и услуги
естественных монополий. Одновременно важно упорядочить госконтроль органов
власти субъектов Федерации за ценами на товары первой необходимости. Принципиально значимо для новой системы госрегулирования экономики подавление инфляции. Как показывает международный опыт преодоления структурных депрессий, существует возможность сочетания политики низкой инфляции и высоких темпов наращивания инвестиций – при условии использования специальных механизмов регулирования цен и процентных ставок и четком контроле за целевым использованием кредитов. В нашей ситуации, несмотря на ограниченность валютных резервов, можно было бы рассмотреть возможность временной фиксации в целях макроэкономической стабилизации обменного курса рубля, что вкупе с решениями о "замораживании" цен на энергоносители и ужесточении контроля деятельности естественных монополий создало бы резную опору для антиинфляционной политики. А если бы удалось дополнить эти меры усилением государственного регулирования цен ( в том числе на региональном уровне), развитием конкурентной среды в торговле и ее декриминализацией, политикой снижения процентных ставок, а также гарантированием строго целевого использования центробанковских кредитов на развитие экономики и стабилизацию банковской системы, появились бы основания рассчитывать на эффективное сдерживание инфляции и ремонетизацию экономики при ощутимом увеличении денежного предложения по сравнению с официально запланированным на этот год уровнем. В любом случае при планировании комплекса антиинфляционных мероприятий необходимо иметь в виду, что главные механизмы ценового роста связаны с монопольными эффектами завышения цен, валютными спекуляциями на девальвации рубля и с инфляционными ожиданиями населения, т.е. с факторами, действие которых может быть ослаблено вне рамок собственно политики денежного предложения. Важное условие стабилизации и роста отечественного производства – защита внутреннего рынка от недобросовестных проявлений зарубежной конкуренции, а также обеспечение приемлемого уровня конкурентоспособности отечественного производства при регулировании основных параметров внешнеэкономической политики. Чтобы решить эти задачи, необходимо: 1) приведение таможенного тарифа в соответствие с политикой развития производственной сферы, установками промышленной политики по расширению производства на действующих и вновь создаваемых мощностях; 2) усиление контроля за качеством импортируемых товаров, устранение практики делегирования этих функций иностранным организациям, недопущение каких-либо льгот импортерам в данной области; 3) активное применение инструментов пресечения демпинга, ввоза товаров фальсифицированного качества и других форм недобросовестной конкуренции со стороны импортеров; 4) поддержание обменного курса рубля на уровне, гарантирующем конкурентоспособность не менее двух третей имеющегося в стране производственного потенциала. При наличии перечисленных выше макроэкономических условий становится возможным стимулирование конечного спроса на отечественные товары для формирования инициирующего импульса роста производства. Конкретные же линии и меры этого стимулирования таковы: 1) проведение при наличии свободных производственных мощностей политики импортозамещения посредством протекционистских мер внешнеторговой политики, государственных закупок и инвестиций на модернизацию и повышение конкурентоспособности производства; 2) наращивание госзакупок отечественных товаров в целях удовлетворения общественных нужд, модернизации жилищно- коммунального сектора, учреждений здравоохранения и образования; 3) установление правительственного контроля за закупками оборудования для госнужд, а также для контролируемых государством предприятий (прежде всего – естественных монополий) с целью их ориентации на закупки конкурентоспособного отечественного оборудования и прекращения использования бюджетных средств на импорт товаров и услуг, аналоги которых производятся в России; 4) реализация законодательно предусмотренных требований по закупке отечественного оборудования инвесторами, осваивающими месторождения природных ресурсов на условиях соглашений о разделе продукции или концессий; 5) применение системы общественных работ на принадлежащих государству объектах инфраструктуры с натуральной формой оплаты; 6) осуществление законодательного требования восстановления сбережений граждан путем представления товаров и услуг отечественного производства. Последнее из перечисленных направлений стимулирования конечного спроса способно сыграть важнейшую роль в формировании инициирующего импульса роста производства, а потому заслуживает особого внимания. При правильном подходе к восстановлению сбережений граждан появляется шанс задействовать мощный механизм оживления производства и экономического роста, связывающий в единый воспроизводственный контур решение таких задач, как повышение доходов населения, активизация спроса, загрузка простаивающих производственных мощностей предприятий и восстановление их оборотных средств, рост производства, трансформация восстанавливаемых сбережений в инвестиции. В ходе налаживания этого механизма можно возобновить разорванные связи между доходами населения, с одной стороны, и производством потребительских благ и капитальными вложениями, – с другой, а также обеспечить реальный сектор экономики оборотным капиталом. Конкретная технология решения вопроса, о котором идет речь, уже раскрывалась в публикациях автора[41]. 2. Оздоровление основных институтов рыночной экономики, обеспечивающих работу механизмов конкуренции. Это касается, прежде всего, институтов антимонопольного регулирования и банкротства. Антимонопольная политика должна быть кардинально усилена в сфере оптовой и розничной торговли и услуг. При этом важнейшее значение имеет декриминализация товаропроводящей сети, освобождение ее от контроля организационных монополий. Блокирование криминальными структурами конкуренции в торговле создает тромбы в экономической системе, серьезно затрудняя трансформацию платежеспособного спроса в расширение произврдства отечественных товаров. Кроме того, изъятие криминальными структурами в торговле монопольной ренты душит производство дополнительным налогом, затрудняя расширение сбыта продукции и парализуя ценовую конкуренцию. Активизация института банкротства числилась в приоритетах прежней
экономической политики. По этот приоритет не мог быть реализован в условиях
недоступности кредитов острейшего дефицита инвестиций на реструктурирование
предприятий. Поэтому инициируемые как государством, так и кредиторами
банкротства предприятий-должников не могли дать должного эффекта в плане
оздоровления последних новыми собственниками (дело ограничивалось, как
правило, несущественными персональными изменениями в руководящем составе). 3. Преодоление платежного кризиса, демонтаж "пирамиды" просроченных
задолженностей и блокирование тенденции бартеризации сделок. Это
триединство остается одной из важнейших задач антикризисной политики. Основные технологии преодоления кризиса платежей включают проведение взаимозачетов, рефинансирование коммерческих банков под учет векселей производственных предприятий и контроль за обращением этих векселей, организацию эмиссии и налаживание обращения складских свидетельств и других разрешенных законом платежных инструментов. Принимая же во внимание масштабность проблемы неплатежей и бартерных операций, а так же тенденции регионализации рынка, важно провести особые меры централизованной поддержки взаиморасчетов между предприятиями, испытывающими острый дефицит оборотных средств и информации о потребителях своей продукции. Речь идет, в частности, о секьюритизации просроченной задолженности, о создании специальной инфраструктуры обращения долговых обязательств и поддержки расчетов между предприятиями. При этом важно совместить решение проблемы неплатежей с расширением предложения отечественных товаров и активизацией спроса на них. Секьюритизация просроченных долговых обязательств предприятий может
проводиться посредством выпуска учитываемых соответствующим образом
векселей, складских свидетельств и товарных обязательств. Для организации
их обращения и товарного наполнения необходимо создание упомянутой
специальной инфраструктуры, обеспечивающей погашение обязательств
предприятий в форме товарных поставок, а также облегчающей проведение
сделок между предприятиями, испытывающими нехватку оборотных средств и
недостаток информации о рынке своей продукции. Нужна, иными словами,
централизованно поддерживаемая система поставок и расчетов – своего рода Надо сказать, подобия "контрактных" систем стихийно возникают вокруг
естественных монополий и предприятий, выпускающих высоколиквидную
продукцию, или появляются по инициативе региональных органов власти для
облегчения расчетов между предприятиями в рамках соответствующих
территориальных рынков и расширения налоговой базы регионов. Однако в 4. Создание эффективной системы судебного рассмотрения хозяйственных
споров. Данный элемент рыночной инфраструктуры необходим для
декриминализации экономических отношений и нормальной работы механизмов
рыночной конкуренции. Действующая система хозяйственного арбитража крайне
неэффективна – прежде всего, вследствие слабой устойчивости судебных
органов к давлению заинтересованных сил. Состязание сторон по хозяйственным
спорам зачастую превращается в некий аналог закрытого аукциона, который
выигрывает заплативший более высокую цену за нужное судебное решение. Решение проблемы эффективности судебной системы в рассматриваемом
отношении практически исключалось прежней парадигмой экономического
регулирования – хотя бы в силу его ориентированности на защиту финансовой
олигархии, источники обогащения коей были связаны с нарушением законности 5. Реструктурирование промышленности. Речь идет о совершенствовании организационной структуры последней, обеспечивающем снижение трансакционных и административно-управленческих издержек, экономию оборотного капитала, интеграцию науки и производства, эффективный менеджмент, выращивание конкурентоспособных отечественных корпораций. Важнейшая задача реструктурирования – повышение инвестиционной привлекательности промышленных предприятий. В этой связи представляется необходимым следующее: 1) обеспечение открытости, доступности и достоверности сведений о состоянии предприятий для потенциальных инвесторов, ужесточение ответственности за злоупотребления внутренней информацией; 2) защита прав собственности акционеров и других владельцев предприятий (создание всех условий для свободного оборота акций открытых акционерных обществ, ограждение мелких акционеров и собственников от злоупотреблений со стороны крупных акционеров и высших менеджеров, и т.п.); 3) повышение качества работы и ответственности высших менеджеров предприятий, задействование современных форм управления предприятиями и передовых технологий менеджмента, ускорение перехода предприятий на международные стандарты бухгалтерского учета и финансового менеджмента. Важнейшим направлением реструктурирования промышленности остается улучшение условий для формирования крупных интегрированных корпоративных структур, для интеграции финансового капитала, торгово-сбытовых сетей, производственного и научно-технического потенциала. В целях стимулирования процессов становления финансово-промышленных корпораций, способных к самостоятельному выживанию в условиях внутренней, нестабильности и жесткой международной конкуренции, предстоит, прежде всего, завершить работу по отмене неоправданных ограничений на взаимное участие в собственности финансов и производственных структур, отработать многообразие форм объединения технологически связанных предприятий и организаций; смягчить антимонопольные ограничения на вертикальную интеграцию смежных предприятий и организаций (в том числе при приобретении предприятий-банкротов). Задачам реструктурирования промышленности должна соответствовать и политика приватизации. В целях повышения эффективно управления приватизированными предприятиями пора внести окончательную ясность в легитимность прав их собственников. Для этого нужно провести инвентаризацию результатов приватизации с отменой в судебном порядке незаконных актов, а также сделок по приобретению государственного имущества, обязательства по которым не выполняются собственником. Одновременно необходимо гарантировать правовую защиту и государственную поддержку законно приобретенной собственности. В. Фальцман и В. Синицин отмечают[42], что промышленный рост возможен и оправдан при переходе: - от приоритета ТЭКа к приоритетам обрабатывающей промышленности. Это необходимо потому, что при сохранении нынешних тенденций в добывающих отраслях будущие поколения могут лишиться невосполнимых ресурсов. Названная же мера социально выгодна, так как в 2-3 раза возрастает число новых рабочих мест на единицу капиталовложений; - от устаревшей организации производства к гибким производственным системам, способным обеспечить быстрое обновление продукции. Экономическое преимущество гибких производственных систем – высокая конкурентоспособность. Социальные последствия – отсутствие стабильной работы, необходимость переучиваться, многократно менять профессию и место жительства; - от технологического лидерства в сфере вооружений к росту конкурентоспособности гражданской промышленности как в области качества, так и в ценовой конкуренции. При этом можно повышать зарплату, снижая цену капитала (ссудный процент), которая у нас в сравнении с другими странами очень велика; - от пренебрежения здоровьем человека к экологически чистому и безопасному промышленному производству. Недопустимо развивать в крупных городах техногенно-вредные производства, откладывая решения экологических проблем на будущие десятилетия; - от заводов-комбинатов, функционирующих по принципу самообеспеченности к развитию специализированных производств. Без такой реструктуризации крупной индустрии не обеспечить конкурентоспособность ее продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынке. С этих позиций экономически выгодна поддержка малого бизнеса, не отягощенного грузом прошлых структурных проблем; - от решения социальных проблем за счет средств предприятия к государственной социальной поддержке людей. Предприятия будут вынуждены освободиться от скрытой безработицы, трансформировав ее в явную. Они должны передать свою социальную инфраструктуру муниципалитетам, либо выделить ее в дочерние предприятия. Разумеется, нужны продуманные программы. "Шоковая терапия" в этой сфере была бы подобна смерти для многих людей городов регионов; - от самораспада НИОКР к целенаправленной реструктуризации отраслевой науки на основе социального заказа, сформированного в результате долгосрочного комплексно- технического прогноза. А.С. Зелтынь[43] также согласен с тем, что преодоление негативных тенденций в промышленном производстве России и создание предпосылок для его роста и необходимых изменений в отраслевой и технологической структуре вряд ли возможна без разработки базирующейся на цивилизованном партнерстве государства и бизнеса, стратегии промышленного развития страны и государственной промышленной политики как одного из инструментов реализации такой стратегии. Стратегия промышленного развития страны, по его мнению, предполагает определение основных целей в более или менее долгосрочной перспективе основных препятствий на пути реализации этих целей и средств преодоления этих препятствий и достижения поставленных целей. К важнейшим стратегическим целям развития промышленности России А.С. Основные препятствия на пути реализации этих целей заключаются в продолжающемся развитии глубокого и затяжного общеэкономического и промышленного кризиса, не сопровождающегося позитивными сдвигами в технологической структуре промышленного производства, отсутствие критической массы способных к саморазвитию промышленных фирм, дефиците инвестиционных ресурсов. Государственная промышленная политика России должна быть ориентирована на преодоление этих препятствий и носить инициативный характер, опираясь на видение желательного образа ее структуры в более или менее долгосрочной перспективе. Важным направлением государственной промышленной политики должно стать смягчение негативных социальных последствий изменений в структуре промышленных производств. Необходимо также активная деятельность по повышению эффективности управления промышленными предприятиями, остающимися в собственности государства. Дополняя и обобщая сказанное выше, отметим, что комплекс мер, определяющих суть и эффективность промышленной политики в России должен включать[44]: 1) стратегическое целеполагание; 2) мобилизацию инвестиционных ресурсов; 3) макроэкономическую политику; 4) формирование эффективной организационной структуры промышленности; 5) арсенала конкретных инструментов. Стратегическое целеполагание включает, во-первых, определение стратегических приоритетов промышленной политики. Важнейшими критериями здесь должны, думается, стать имеющиеся конкурентные преимущества на мировом рынке, воплощенные в первую очередь в высоких технологиях. В этой связи фундаментальной целью промышленной политики становится эффективная интеграция в мирохозяйственные связи. Во-вторых, – формирование действенной концепции реструктурирования секторов промышленности, в особенности отнесенных к стратегическим приоритетам (оборонная, аэрокосмическая и автомобильная отрасли; судостроение; производство оборудования для финансовой сферы, образования, здравоохранения, информатики и для телекоммуникаций; новые технологии, материалы и лекарства; электроэнергетика, информационно- телекоммуникационная и торгово-транспортная инфраструктура промышленности; и т.д.). Концепция должна дать четкие ответы на вопросы: какие секторы (и с использованием каких инструментов) государство собирается поддерживать, а какие производства ликвидируется; какие модели организации отраслей будут реализовываться (ограничения на вертикальную интеграцию, границы допустимой горизонтальной диверсификации и т.д.). Мобилизация инвестиционных ресурсов предполагает, во-первых,
реформирование банковской системы, нацеленное на "связывание" избыточных
сбережений и повышение эффективности управления инвестиционным процессом. Рекомендуемая макроэкономическая полшпика должна, во-первых,
нацеливаться на полное удовлетворение спроса на низкопроцентные кредиты (5- з) отказа от хранения денежных средств в иностранной валюте. Эти же условия обязаны соблюдать получатели налоговых льгот и иных видов государственной помощи, что позволит осуществить дедолларизацию экономического оборота и заместить иностранную валюту, бартер, клиринг и вексели рублевой денежной массой. Во-вторых, необходимы: а) нормирование задолженности (включая эмитированные векселя и облигации) небанковских предприятий в зависимости от средних размеров остатков средств на их расчетном счете, налогооблагаемого имущества, прибыли после уплаты налогов, капитализации акций, других показателей финансового положения; б) введение обязательного резервирования займов с размещением резервов в долгосрочные государственные облигации. В-третьих, важно предоставлять реальные налоговые льготы при осуществлении производственных инвестиций, реинвестициях прибыли в производство, финансировании программ НИОКР. Формирование эффективной организационной структуры промышленности требует, во-первых, координации осуществляемых ныне разрозненных мер по реструктурированию отдельных отраслей промышленности (например, в авиационной промышленности) и выработки концепции структурной перестройки минимум тех отраслей и производств, которые отнесены к числу стратегических приоритетов. Во-вторых, – создания в промышленности системы отношений собственности и управления, обеспечивающей максимизацию прибыли руководителями предприятий. В-третьих, – реструктурирования неплатежеспособных промышленных предприятий. В-четвертых, – создания и выращивания эффективных и устойчиво развивающихся финансово-промышленных групп, призванных выполнять в рыночных условиях функции управления на мезоуровне, обеспечивать межотраслевой, и внутриотраслевой перелив капитала, привлечение внешних производственных инвестиции[45]. Что касается инструментальных задач промышленной политики, то наиболее важные в этом плане шаги таковы. 1. Переход при осуществлении финансирования государственных инвестиций на механизм конкурсного размещения государственных заказов. 2. Рационализация структуры государственных инвестиций, а также проектного наполнения выдаваемых государственных гарантий. Концентрация государственных капитальных вложений по узкому спектру приоритетных программ, выстраивание системы приоритетов при расходовании ресурсов бюджета развития и строгих критериев предоставления средств. 3. Проведение глубокой финансовой ревизии банков, контроль за неукоснительным соблюдением ими финансовых нормативов (в особенности нормативов ликвидности), реорганизация проблемных банков. 4. Использование стандартов бухгалтерского учета и статистической отчетности позволяющих обеспечить информационную базу для функционирования системы государственного регулирования экономики, в первую очередь для налогообложения, регулирования задолженности и имущественных отношений, выбора эффективных вариантов развития. В случае успешного продвижения по указанным приоритетным направлениям будут существенно упрочены предпосылки изменения объектной направленности промышленной политики. Речь идет о перспективе ее переориентации на непосредственное решение задач научно-технического прогресса, освоения на конкурентоспособном (по меркам мирового рынка) уровне наукоемких производств, поэтапной модернизации материально-технической базы всего народного хозяйства. Но к такому повороту необходимо готовиться, и в рамках этой
подготовки важно развернуть на государственном уровне соответствующие
исследования, включая разработку перспективного прогноза основных линий
научно-технического прогресса. Опыт широкомасштабной прогнозной
деятельности у нас имеется: с 70-х годов под руководством Президиума АН [1] Например: В.Куликов. Уроки кризиса и задачи экономической политики // [2] В.Кушлин. Проблемы реальной экономики на фоне финансовых кризисов // [5]А.В.Алексеев., Н.Н.Кузнецова. Дожить до подъема: ситуация в российской
промышленности // ЭКО.-1998.-№5.-С.37 [28] См.: Вопросы экономики. – 1993. – №9 – С. 15 [29] Они представлены, в частности, в сборнике "Положение российской
промышленности и первоочередные задачи промышленной политики" (М.: Институт [36] Среди соответствующих заделов – разработки академика Ю. Яременко, в
том числе включенные в посмертное издание его избранных трудов. Об этом
издании см. материал в № 1 "Российского экономического журнала" за 1998 г.
|
|
||