|
Реформирование экономики Китая в 80-90 гг.Краткое описание документа Реформирование экономики Китая в 80-90 гг.В первые 8 лет после образования КНР, молодое социалистическое государство, пережившее также и кровопролитную гражданскую войну, прошло через коренные качественные изменения в социально-экономической структуре смотреть на рефераты похожие на "Реформирование экономики Китая в 80-90 гг." Нижнетагильский институт Уральского государственного технического университета КУРСОВАЯ РАБОТА по истории экономики на тему: РЕФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ КНР В 80-90гг Преподаватель Докучаев С. В. 2000 СОДЕРЖАНИЕ стр. Введение Начало реформ. Некоторые направления, тезисы и результаты 4 Заключение Литература ВВЕДЕНИЕ Несмотря на нередкие высказывания западных макроэкономистов о том,
что самым характерным в проводимых и проведенных китайских реформах
является их полная непонятность и нелогичность c точки зрения западной
экономической науки, эти реформы с самого начала были и остаются сейчас
одними из наиболее проработанных в теоретическом, идеологическом и, в
целом, в научном плане. Исключением может считаться только
непродолжительный период конца 70х-начала 80х годов,(время начала
китайских реформ), который вообще-то можно назвать "заявлением о
намерениях". Но уже в 1982 году для решения задач обеспечения реализации
целей и задач реформы на всех уровнях управления китайской экономикой
был создан Государственный комитет по реформе экономической системы при В первые 8 лет после образования КНР, молодое социалистическое государство, пережившее также и кровопролитную гражданскую войну, прошло через коренные качественные изменения в социально-экономической структуре. Трудно переоценимую помощь в закладке материально-технической базы социализма оказал Китаю Советский Союз и другие соцстраны. Во многом благодаря этой помощи и действительно огромному революционному энтузиазму китайского народа, в эти годы были достигнуты высокие и стабильные темпы экономического роста. С 1958 года начался "большой скачок", призванный построить в Китае
коммунизм, минуя социалистический этап. Из-за завышения по этой причине
степени обобществления производства, средств производства, системы оплаты
труда, систем распределения продовольствия и товаров народного потребления
до совершенного абсурда, общественные и экономические отношения приняли
невиданно уродливые формы. Последствия недопустимого опережения уровня
развития производительных сил формами производственных отношений не
замедлили сказаться. Со стороны, наиболее парадоксально выглядел тот факт,
что фантастические темпы экономического роста, достигнутые в первые годы Так, в 1961-65 годах, проводя политику "урегулирования" народного хозяйства, направленного на разукрупление "народных коммун" и выработку более реальных планов экономического развития, китайское руководство так и не смогло оторваться от самой главной ошибки предыдущих лет, о которой уже говорилось выше, - от нарастающей тенденции отставания производительных сил от производственных отношений. Этот отрыв снова остро дал себя знать в период так называемой "культурной революции". Как гипотезу о причине такого упорства в повторении ошибок можно предположить идеологический аспект. По-моему, само признание возможности таких ошибок на пути строительства социалистического и коммунистического общества через 10-15 лет после революции мог необратимо подорвать доверие народа к самой идее социализма-коммунизма. Скорее всего поступаться и дальше идеологическими канонами даже ради здравого смысла в тот момент было, действительно, нельзя. Разумеется, это не относится к периоду "культурной революции", которую не может оправдать ничто. Попытки ускорить прохождение переходного периода и создания материально- технической базы социализма предпринимались вплоть до конца 70-х годов и не дали результата все по той же причине - отрыве производственных отношений от производительных сил. Этого должно быть достаточно для общего впечатления от начального экономического плацдарма современных китайских реформ, который само китайское руководство определило как "грань катастрофы". НАЧАЛО КИТАЙСКИХ РЕФОРМ. НЕКОТОРЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ТЕЗИСЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ. Отправным этапом китайских реформ стал 1978 год, а конкретно - III Сразу после этого действительно исторического пленума был выдвинут тезис
о необходимости совершенствовании производственных отношений в соответствии
с существующим уровнем сравнительно отстающих производительных сил. 1) Удвоение на первом этапе (до 1990 года) валовой продукции промышленности и сельского хозяйства плюс решение проблемы обеспечения населения страны продовольствием и одеждой. 2) Утроение на втором этапе (1991-2000) валового национального
продукта, что, согласно расчетам, должно создать в КНР общество 3) Достижение на третьем этапе (до 2050 года) национальным валовым продуктом мирового уровня среднеразвитых стран и, в основном, завершение комплексной модернизации народного хозяйства. В свете общеобъявленной линии на перенос центра внимания с
идеологической на экономическую сферу управления республикой, основным
инструментом по реализации этого плана является экономическая реформа. Две
ее основные задачи -- придание гибкости системе производственных отношений
на период ускоренного развития менее развитых производительных сил. Теоретической основой экономической реформы в КНР служит переход
китайского общества на рельсы социалистической плановой товарной экономики. Разумеется, такие крутой поворот в официальной экономической науке
не мог не сопровождаться и значительным прогрессом в идеологической
сфере. Остановить свободное развитие экономической науки после III Пленума С самого начала остро встали вопросы и сомнения, а именно, небезосновательные подозрения в нереальности государственного регулирования рыночного народного хозяйства. В Китае подошли к этой проблеме так - есть конкретная задача; как ее решить. Большое практическое значение получили работы по этому вопросу Сунь 1) Хозяйственную самостоятельность предприятий (за исключением оборонных и стратегических) на микроуровне, то есть в отношениях со смежниками и потребителями. Здесь решающую и самоконтролирующую роль должны играть почти исключительно товарно-денежные отношения; 2) Постепенное возведение отношений "государство-предприятие" в ранг отношений между, хотя и не полностью равноправными, но, по крайней мере, экономически самостоятельными единицами. То есть, другими словами, созданием системы государственного управления товарного производства с помощью государственных контрактов с товаропроизводителями на производство конкретных объемов конкретной продукции. 3) Избегание характерной для свободных, рыночных экономических систем анархии производства в масштабах общества засчет создания трехуровневого механизма принятия хозяйственных решений, обеспечивающего неущемление интересов государства, всех товаропроизводителей от мелких до крупных, и задействованных в них трудящихся: . государственный уровень - вопросы темпов экономического роста, соотношения фондов накопления и потребления, распределения капитальных вложений, регулирования максимального и минимального уровня банковских процентов за кредиты, платы за фонды, изменения части системы налогообложения потребителей, соблюдения социальных гарантий и т.д.; . уровень предприятий - вопросы объема и структуры производимой продукции, затрат на производство продукции, нахождение источников снабжения, рынка сбыта и т.д. . уровень индивидуальной хозяйственной деятельности, то есть вопросы трудоустройства, индивидуального потребления, определения желаемого количества детей и т.д. Несмотря на такой более чем смелый подход к определению роли
государства в отношениях с товаропроизводителями, китайские экономисты
уделили огромное внимание разработке методов государственного контроля
за деятельностью предприятий. Здесь ситуация снова неоднозначна. Наиболее динамично и без раскачки пошла сразу после III Пленума ЦК КПК Но, с другой стороны, хотя пока что , в целом, эта система себя экономически оправдывает, но будущее сельского хозяйства китайские ученые связывают с еще одним этапом аграрной реформой, необходимость которой обусловлена прежде всего постепенно возрастающей разницей между ростом потребностей стремительно растущего китайского общества и темпами развития сельско-хозяйственного производства, сдерживаемого сложностью применения аграрных научно-технических достижений, которые просто не по карману отдельным, частным мелким и средним производителям. Этот вопрос пока что не стоит чрезвычайно остро, но китайские экономисты уже сейчас ведут активные поиски новых форм сельско-хозяйственной кооперации. Весьма вероятно, что в новых формах сельхозобъединений будут присутствовать и такие моменты, как концентрация земли в руках наиболее производительных крестьянских дворов или бригад, найм рабочей силы. Примеры этого в Китае есть уже и сейчас. В любом случае можно с уверенностью сказать, что у прежних коммун шансов на возрождение в китайской деревне почти не осталось. В отличие от аграрной реформы, реформа городского хозяйства началась в Китае значительно позднее - фактически по завершению реформ в деревне. Надо сказать, что реформа в городах непосредственно связана с реформой китайской промышленности, которая почти полностью сконцентрирована в крупных городах. Кроме необходимости начала процесса изменений в промышленной структуре КНР, важным толчком для городской реформы послужило неудовлетворение насущных потребностей аграрной реформы. Для ее успешного продолжения город должен был обеспечить создание, во-первых, условий для свободной реализации сельскими производителями излишков производимой продукции, во-вторых, промышленного сектора по производству продукции для товарного обмена с сельским населением на базе конверсии определенной доли городского промышленного комплекса. Центром всячески поощрялось разнообразие создаваемых новых связей между городом и деревней. Но при этом варианте при влиянии региональных, социальных и других факторов создалось такое многообразие связей деревни с центральными местами, что проведение центром какой-то общей конкретной политики на местах в этом вопросе стало попросту нереальным. Поэтому и последовало резкое расширение полномочий местных органов власти и самоуправления. Теперь коротко о том, что из наиболее существенного еще не было затронуто в этой главе и не будет затронуто в последующих. Для реализации задачи строительства социалистического планового
товарного хозяйства были сформулированы несколько принципов. Вероятно, их
необходимо назвать. Самым главным было признано оживление предприятий
госсектора на основе отделения права собственности от права хозяйствования. Одним из ключевых моментов вступления на путь реформ стал возврат к
многоукладной экономике 50-х годов. При этом поощрение индивидуальных,
кооперативных и даже частных хозяйств лежит в рамках незыблемо
приоритетного положения общественной формы собственности, как основного
признака социалистического общества. В целом официальная линия
предусматривает для этих негосударственных секторов, а также иностранного
и смешанного капитала вспомогательную роль в экономике Китайской Народной Проблема поляризации доходов, неизбежная при многообразии форм собственности, предполагает демонополизацию в этой сфере "принципа распределения по труду". К нему должны прибавиться такие формы распределения доходов, как по вложенному паю, по уровню производительности, по науко- и трудоемкости производственного процесса и т.д. РЕФОРМА ХОЗЯЙСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ В ДЕРЕВНЕ Как уже говорилось выше, реформа хозяйственной системы в китайской деревне была объявлена самой первой, началась и закончилась, в целом, раньше других, создала предпосылки для начала и определения направлений реформ в других сферах социально-экономической структуры КНР. Она же, возможно, определила и хозяйственно-производственную радикальность, дух китайских реформ. Заложенный в эту реформу в качестве основы экономической рентабельности сельско-хозяйственного производства принцип личной заинтересованности отдельного производителя в конечном результате своего труда. Это была реформа, в частности, сельско-хозяйственного производства не на технологическом уровне, а на уровне принципов товарного социалистического производства. Это мероприятие только условно можно определить в рамках социалистического способа производства, что и было сделано китайским руководством в этом и в других случаях, скорее всего, с целью сохранения, по крайней мере, официально идеологической стабильности в обществе. На практике эта система имеет два типа подряда и большое, постоянно увеличивающееся число организационных производственных единиц, действующих согласно государственному договору на тот или другой тип подряда. Это и придает, с одной стороны, гибкость системе семейной подрядной ответственности, особенно важную в условиях весьма значительных региональных, климатических, исторических, структурно-хозяйственных, экономических и других различий; с другой стороны, это дает некоторым западным экономистам сомнительную возможность заявлять о незавершенности аграрной реформы в КНР. Это полностью неправильно, если, конечно, не брать во внимание ведущиеся разработки по созданию новых форм сельско- хозяйственных объединений заинтересованных во внедрении новых достижений аграрной науки и техники. Возможно, наоборот, эта гибкость и постоянно возрастающее число типов аграрных подрядных объединений, возникающих, как правило, по принципам максимальной экономической целесообразности, и есть главный результат этой реформы, который даст Китаю возможность поддерживать необходимые для нормального самообеспечения сельско- хозяйственным продовольствием и сырьем темпы роста производства сельхоз продукции на время, необходимое для разработки и внедрения новых форм кооперации в деревне. Прежде чем перейти к типам государственных подрядов, различным экономическим объединениям и причинам их образования, дадим определение самой СИСТЕМЕ СЕМЕЙНОЙ ПОДРЯДНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ. Эта система представляет собой общественное хозяйство, ведущееся крестьянскими дворами на условиях подряда при увязывании вознаграждения с результатом производства. Итак, о каких же двух типах государственного подряда идет речь? 1) Подряд на объем производства. Он подразумевает под собой форму
хозяйствования, при котором двор-подрядчик (семья-низший "разряд"
производителя) заключает с производственной бригадой (основной
хозрасчетной единицей, выполняющей также роль посредника во
взаиморасчетах между государством и единоличным сельхоз производителем)
договор на выполнение конкретного производственного задания. Когда
подряд на объем производства осуществляется в растениеводстве, то
основная хозрасчетная единица -- производственная бригада -- выделяет
двору необходимые ему землю, рабочий скот, орудия труда, семенной фонд и
т.п.; в скотоводстве, соответственно -- корма, пастбища, выгоны, орудия
производства, услуги по переработке продукции. Перечисленное может служить
как средством рассчета после выполнения производственного задания,
соответствующего договору на объем производства, или же, наоборот,
предоставляться производственной бригадой в ходе производственного процесса в счет будущего вознаграждения за выполнение договора. Последнее
происходит более часто, потому что, во-первых, средством расчета
служат, в основном, либо часть произведенной по договору продукции (ясно,
что она в большинстве случаев является синонимом понятия Для расчета с семьей-подрядчиком используется все та же система
трудодней. Существуют различные тарифные сетки распределения вознаграждения
по трудодням, которые можно не очень строго разделить на системы
распределения вознаграждения за продукцию, произведенную по договору на
объем производства, и за продукцию произведенную сверх этого
запланированного по подряду объема. Ясно, что доля от сданной продукции или
денежный эквивалент вознаграждения в сетках второго типа существенно выше. Надо сказать, что этот тип системы семейной подрядной ответственности не случайно рассматривается в моей работе первым -- он и хронологически был создан раньше второго типа, о котором разговор пойдет далее. Практически, он и был квинтэссенцией постановления III пленума ЦК КПК 11-го созыва о развитии системы производственной ответственности в деревне; он также принципиально потом не дополнялся и не изменялся. Очевидно, что создавался он с целью первичной мутации деревенских коммун сперва на функциональном, а потом уже на структурном, административном и других уровнях. Именно на базе наиболее крепких коммун были созданы первые хозрасчетные производственные бригады. Несмотря на то, что подряд на объем производства действует до сих пор во многих хозяйствах Китая, на государственном макроуровне КНР можно, по-моему, сказать, что он сыграл в китайской реформе хозяйственной системы в деревне переходную роль к вызвавшему у мелких сельхоз производителей еще больший интерес и доминирующему сейчас в китайском сельском хозяйстве второму типу системы семейной производственной ответственности, к которой мы и переходим. 2) Полный подворный подряд. При этой форме системы производственной ответственности в китайской деревне двор-участник также выступает в качестве подрядной единицы. Отличие ее от предыдущей формы состоит в том, что здесь ситема оплаты результатов труда семьи-подрядчика по трудодням, использующаяся в первом варианте ситемы государственных подрядов, никаким образом, кроме статистического, не учитывает произведенную сверх договорного объема продукцию, которая полностью остается в распоряжении семьи. Хозрасчетная единица, с которой двор- производитель непосредственно заключал подряд, может только предложить ему сдать излишек продукции государству по повышенным закупочным ценам, а также предложить услуги по его переработке, продаже на городских рынках и т.п. Но все это предлагается на добровольной основе, хозрасчетная единица выступает здесь уже не как производственная бригада, а как торгово-промышленная коммерческая структура, предлагающая свои услуги желающим, как правило, на более предпочтительных условиях для своих подрядчиков. Но многие семьи предпочитают сами или скооперировавшись с другими дворами реализовывать на рынках или перабатывать остающиеся у них излишки продукции. Для этого в городах созданы все условия. Постоянно совершенствуется и развивается двухсторонняя связь между городом и деревней. В целом же, об этой системе можно сказать, что тот факт, что она была встречена с крестьянами с еще большей заинтересованностью, можно объяснить еще более четкой ответственностью, еще более очевидной выгодой, а также значительной перспективностью в свете все большей либерализации китайского социалистического товарного производства. Важную роль играет и тот факт, что правительство КНР постепенно все больше переходит от практики закупок у сельских производителей излишков произведенной ими продукции по повышенным закупочным ценам к закупкам по рыночным ценам через свои региональные представительства на местах. Это ставит в равные условия отдельные регионы страны, так как издержки на производство одного и того же вида продукции в разных местах различны. Постепенный переход доминирующей роли в сельско-хозяйственном
производстве от подряда на объем производства к полному подворному
подряду шло параллельно с расширением первоначально довольно узких
границ применения системы семейной производственной ответственности в
деревне. Начиналось все с заключения договоров на объем производства на
уровне крупных сельских производственных объединений. Что-то вроде
перевода наших колхозов и совхозов на хозрасчет. Уже потом практика на
местах подсказала, что для повышения эффективности производства
следует не ограничиваться мерами по повышению коллективной
заинтересованности, а доводить подряд на объем производства на уровень
отдельных дворов-производителей. Даже географически эта реформа пошла в КНР
не одновременно. В первую очередь она внедрялась в крепких, Скажем несколько слов об идеологической стороне проведения реформ в китайской деревне. Несмотря на, в целом, общую поддержку сельским населением Китая
предложенных новых форм производственных отношений, и у части деревенского
населения, и у некоторых идеологических теоретиков возникло на первых
порах, скажем так, недоумение. На простом языке это, наверно, можно было
бы определить избитой пословицей "за что боролись, на то и напоролись". С ходом аграрной реформы с начала 80-х годов начали появляться и
продолжают создаваться до сих пор специализированные дворы, занятые
товарным производством, а также целые специализированные деревни и
небольшое число специализированных областей и уездов. Для их обслуживания
создается система специализированных рынков. Эти производственные единицы
и объединения являются плацдармом для развития рыночных отношений в
китайском сельском хозяйстве. Специализированные дворы и объединения
создавались на базе наиболее эффективных хозяйств, отчасти как с
экономической целью -- проверки новых форм производственных отношений на
селе в условиях, приближенных к так называемым в экономической науке 1) Объединения по территориальному признаку и объединения межрайонного типа. 2) Объединения на основе сложения а) труда; б) денежных средств; в) материальных ресурсов; г) смешанное сложение перечисленного в подпунктах а,б,в. 3) Объединения по стадиям производственного процесса или объединения на до- и послепроизводственных стадиях (снабжение, переработка, хранение, транспортировка, техническое обслуживание, кредит, информация и т.д.) 4) Специализированные и комплексные объединения. 5) Объединения с распределением доходов членов на основе а) трудового вклада; б) по паевому принципу; в) по смешаному принципу. Вне зависимости от типа объединения, все они обязаны соблюдать принцип добровольного участия членов, подчиняться центральному плану, выполнять договора на объем производства с государством и местными органами власти, сохранять (сейчас -хотя бы формально) основополагающим принцип распределения по труду, согласовывать паевое распределение доходов с местными руководящими хозяйственными структурами. Вообще, говоря об этой аграрной реформе и о китайской экономической
реформе в целом, возникает мысль, что они ведутся на лезвии между
капиталистическим и социалистическим способом производства. И фактический
крен реформ в капиталистическую сторону пока что компенсируется
официальным курсом на строительство социализма "с китайской спецификой". РЕФОРМА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ В любом государстве, имеющем свою промышленность, существуют два
уровня управления ею: управление производством на уровне предприятий и на
уровне руководства всем национальным промышленным производством. В Китае система управления промышленностью, необходимость реформации
которой возникла на рубеже 70-х-80-х годов, в основном сложилась в начале После III Пленума ЦК КПК 11-го созыва начался большой эксперимент
в государственном масштабе по проверке жизнеспособности и
эффективности новых методов управления промышленностью по принятым Большинство этих отдельных проверок и весь эксперимент в целом заняли период с 1979 по 1983 годы и дали положительный результат. Эти выводы были сделаны после подведения Госсоветом КНР итогов эксперимента в изданных им в мае 1984 года Временных положениях о дальнейшем расширении хозяйственной самостоятельности государственных предприятий. Согласно этим положениям к уже ранее полученным, государственные предприятия наделялись широким спектром дополнительных прав, в том числе на планирование производства, реализацию продукции, установление цен на выпускаемую продукцию, на выбор поставщика материальных ресурсов, на использование собственных фондов, на распоряжение своим имуществом, на организационные перестройки, на управление рабочей силой, на начисление заработной платы и премий, на кооперацию с другими предприятиями. В сентябре руководством страны был сделан вывод о котором мы уже говорили во второй главе -- вывод о том, что оживление деятельности предприятий, в особенности крупных и средних предприятий общенародной собственности (предприятий Госсектора), является центральным звеном всей хозяйственной реформы с упором на города. В результате проведения этих экспериментов и закрепления их результатов была создана благоприятная почва для создания в промышленности вслед за сельским хозяйством многообразной системы экономической ответственности. Вернее, к середине 80-х годов речь шла уже о совершенствовании этой системы, так как в октябре 1982 года 80 процентов крупных и средних промышленных предприятий функционировали в рамках той или иной ее формы. Широкое распространение получила система производственной ответственности, впервые созданная на пекинском металлургическом комбинате "Шоуду", получившая название "гарантия, обязательство, проверка". Она содержала в своей основе принцип приоритета договорно-контрактных отношений между предприятием и вышестоящей организацией и между предприятиями. Пункт "проверка" предусматривал систему жесткого контроля за выполнением договоров и соответствующую систему административно-финансовых санкций. В некоторых других формах системы производственной ответстсвенности в промышленности упор делался на конкретизацию требований к каждому технологическому звену, специализированной бригаде и отдельному работнику. Соответствие выполняемой работы этим требованиям более тесным образом увязывалось с механизмом начисления заработной платы и премий. Параллельно с этим возникла необходимость в смене системы управления на средних и крупных промышленных предприятиях Госсектора, раньше сочетавшую в себе директорскую ответственность и производственную деятельность партийных ячеек. На каком-то этапе оправдывавшая свое существование, эта система к середине 80-х годов себя полностью изжила, и партийная часть руководства предприятиями была упразднена. Если честно, то позавидовать участи китайских директоров заводов и фабрик я бы не осмелился, особенно с учетом кампании на повышение роли собраний рабочих и служащих, профсоюзов и собраний трудовых коллективов в деле управления хозяйственной деятельностью своих предприятий. Эксперименты по свободному использованию собственных фондов начались в Китае с 1979 года и явились частью реформы распределения доходов государственных промышленных предприятий. Другими ее составляющими стали в том числе: 1) Переход 5 процентов фонда заработной платы в собственные фонды предприятия после выполнения им госплана по объему производства, качеству продукции, прибыли и договорным обязательствам; 2) В разных отраслях были установлены отчисления от прибыли 5, 10 и 15 процентов. Свободное использование формируемых из этих отчислений фондов предоставлялось предприятию в рамках развития производства, удовлетворения социальных нужд и премиальных выплат; 3) Эксперимент, включающий в себя множество других частных опытов, по
делению прибыли: а) Дифференцированное отчисление от прибыли в Госбюджет;
б)Деление сверхплановой прибыли; в)Деление всей прибыли; г) Фиксированный
объем отчисления прибылей; д) Прогрессивный объем отчислений прибыли; е) Однако, можно сказать, что несмотря на то, что все эти эксперименты имели в тот период определенный экономический эффект, весь эксперимент в целом стал преходящим явлением. Гораздо более действенным и полезным во многих отношениях стали создание, совершенствование и использование налогов на предприятия. Первый этап налогообложения не претерпел никаких законодательных изменений и функционировал по прежней схеме: после сдачи плановой прибыли оставшаяся ее часть облагалась подоходным налогом. Даже простое упорядочение этого важного механизма дало сразу несколько положительных эффектов: во-первых, для хозяйственников значительно усложнилась процедура припрятывания в различных собственных фондах подлежащей возврату государству прибыли. Для рентабельных предприятий переход от многообразных и запутанных способов деления прибыли к четкому налоговому механизму означал примерно то же, что и для крестьян полный подворный подряд. Второй этап налогообложения заключался в разделении торгово- промышленного налога на налоги на добавленную стоимость, на продукцию, соляной и промысловый налоги. В рамках этого же этапа были видоизменены подоходный и регулирующий налоги. Вводились новые налоги: на ресурсы, на городское строительство, на постройки, на пользование землей и транспортными средствами. Как уже отмечалось во второй главе, китайским руководством примерно с середины 1984 года началось активное поощрение создания и совершенствования новых производственных промышленных объединений. Ясно, что это было невозможно без реформы системы управления промышленными предприятиями, которая имела по отношению к этим нововведениям переходный характер. Наиболее ключевыми ее моментами в этом ракурсе были такие преобразования, как передача большой части полномочий управленческого аппарата производственным звеньям, сокращение за счет этого самого управленческого аппарата. Более подробно о ней я уже говорил выше. В августе 1984 года решением постоянного комитета Госсовета КНР по инициативе министерства Машиностроения данное министерство передало все промышленные предприятия, подчиненные министерству и его региональным представительствам в управление местным органам власти. Гораздо больший реформаторский настрой местных руководителей по сравнению с большинством директорского корпуса крупных и средних промышленных предприятий обусловил в совокупности с этим событием значительный рост темпов создания металлургических компаний, а сначала 90-х годов и концернов внутри отрасли. Термин "промышленная компания типа предприятия" или "трест" был узаконен еще летом 1979 года. Во "Временных положениях о системе управления общегосударственными специализированными компаниями", принятых в марте 1982 года были определены положения о непринадлежности этих компаний Госсовету КНР, об их подчинении соответствующим по профилю деятельности ведомствам, об определении их статуса по конкретному назначению и сфере охвата производства, о рамках хозяйственной самостоятельности и о перспективах перехода на полный хозрасчет. Создание производственных компаний дало сильный толчок расширению кооперации между предприятиями. За период с 1984 по 1990 годы Госсовет КНР принял целый комплекс мер, общее назначение которых можно определить, как усилия по превращению национального промышленного потенциала, состоящего из производственных мощностей отдельных предприятий, в единый производственный механизм с максимальной эффективностью использования хозрасчетных внутрихозяйственных связей. Как и из сельского хозяйства к середине 80-х годов, так и из национальной промышленности к началу 90-х годов китайским реформаторам удалось создать единый, цельный и отлаженный механизм с чрезвычайно сложной, по причинам смешения рыночных и социалистических принципов функционирования и масштаба кооперирования, структурой, что и позволяет некоторым западным специалистам говорить о невообразимой сложности и нелогичности основных секторов китайской экономики и с пессимизмом отзываться о долговечности этой модели. мнению, здесь есть доля истины. РЕФОРМА ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ Реформа финансовой системы была проведена в Китае к середине 80-х годов. Чтобы иметь наглядное представление о ее результатах, можно буквально двумя фразами охарактеризовать сначала прежнюю китайскую финансовую систему и затем - ныне существующую. Общее - главным каналом накопления и распределения финансовых средств является госбюджет, главным их источником является чистая прибыль предприятий (в последние году постепенно повышается роль внешней торговли). Но сама система управления финансами после ее реформы приобрела кроме существовавшего госбюджетного инструмента еще один механизм - хозяйственную деятельность предприятий. Большинство китайских ученых выделяют три периода финансовой реформы в КНР с 1976 по 1985 годы. Первые три года были экспериментально-подготовительным этапом китайской финансовой реформы. В этот период проверялись на практике различные формы финансовых взаимоотношений. Основными формами были: 1) Формула первой системы финансовых взаимоотношений с городами
центрального подчинения, провинций и автономных районов была следующей: 2) При второй форме -- "деление прироста доходов, увязка доходов с расходами" -- внимание на положительный или отрицательный баланс не обращали. Сравнивали прирост доходов (+ или -) относительно предыдущего года и затем подтягивали доходы к расходам засчет или в пользу центрального бюджета. При этой системе хозяйственные стимулы для регионов были ниже, чем в первом случае. 3) Третья форма была довольно оригинальной. Она была применена в
качестве эксперимента в 1977 году в провинции Цзянсу. Основывалась она на
установке твердых отчислений в бюджет, определявшихся по исторически
сложившейся доли расходов в доходах района. Полное название этой системы -- Второй этап ознаменовался выработкой по большому счету лишь одной оправдавшей надежды формы финансовых взаимоотношений между центром и переферией. Это была так называемая система "ступенчатой ответственности с отделением доходов от расходов". Временные положения о ней были опубликованы Госсоветом КНР в феврале 1980 года. Сферы местного и центрального бюджета на местах четко разграничивались по принципу хозяйственного подчинения предприятий. Отчисления в центральный бюджет, пропорции деления прибыли между центральным и местными бюджетами, величина промышленных дотаций оставались неизменными в течение 5 лет. Кроме того, что повышалась стабильность центрального бюджета засчет отказа от внеплановых дотаций, так как система фактически вводила их лимит, идея такой формы финансовых взаиморасчетов упала еще и на благодатную почву активизировавшегося вскоре процесса перехода предприятий на полную производственную ответственность. Дело в том, что устанавливались рамки доходов и расходов, за нарушение которых отвечали сами регионы своими же интересами. Принявшие эту форму финансовых отчислений в Госбюджет регионы в большинстве своем вскоре трансформировали многие положения этой системы на уровень своих взаимоотношений с предприятиями, значительно повысив тем самым их хозяйственную заинтересованность и финансовую самостоятельность. Эта система успешно просуществовала до 1984 года, когда все отчисления от прибыли были заменены единым налоговым механизмом. Собственно это уже рассматривалось в предыдущей главе, но, поскольку это же самое является и третьим этапом финансовой реформы в КНР, то несколько слов необходимо сказать и здесь. В принципе к этому этапу китайские плановики шли аж с 1978 года, когда вместе с формированием собственных фондов из доли прибыли возникла необходимость определения принципов распределения этой прибыли между предприятиями, местными и центральным бюджетами. Многие выработанные с того времени варианты этого деления и легли потом в основу налогового законодательства. Но первый подэтап третьего этапа финансовой реформы снова стал переходным. На нем изобретательными китайцами было применено сочетание деления прибыли и налога. То есть, наоборот, сначала прибыль подвергалась налогообложению по зафиксированному в налоговом законодательстве твердому механизму, а оставшаяся прибыль подвергалась снова той или иной форме ее деления между Центральным бюджетом, местным бюджетом и предприятием. Очевидно, само китайское руководство не было уверено в целесообразности такого положения поскольку, во-первых, решилось распространить ее только на крупные рентабельные предприятия, а, во-вторых, уже через год налоговая политика КНР перешла ко второму этапу -- полной отмене деления прибыли, из-за чего пришлось ввести вместо твердых (процентных) налогов дифференцированные или с плавающими нормативами. В качестве заключения можно добавить даже с некоторой точки зрения курьезный факт. Упорно "сопротивлявшаяся" своей отмене в нижних уровнях китайской экономики, система деления прибылей закончила свое существование в высших ее эшелонах. В ушедших на "подчистку шероховатостей" налогового законодательства 1985 и 1986 годах она активно использовалась для систематизации принятых в разное время отдельных законов о налогах на прибыль. В основном, правда, это делалось уже с помощью простого деления всей суммы прибыли с целью постепенного фиксирования плавающих и дифференцированных налоговых нормативов. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Да, Китай сумел обеспечить пока что продовольствием и одеждой свое стремительно растущее, крупнейшее в мире население; со своей дешевой продукцией легкой и радиотехнической промышленности он вышел на мировой рынок и продолжает укреплять на нем свои позиции, хотя внешнеторговое сальдо остается пока отрицательным; да, Китай -- единственная страна социалистического лагеря, который смог добиться таких экономических достижений без ломки идеологии. Одновременно он же, вероятно и самый продвинувшийся вперед из их числа по освоенности рыночных методов хозяйствования... Не буду перечислять все то, в чем Китай поистине уникален с
экономической точки зрения. Однако, последствия реформ еще не ясны. Крайне опасной является прежняя изолированность Китая от Мирового Многие проводят аналогии между развитием и его перспективами для России и Китая.Но последние 5-8 лет развели нас по слишком разным для подражания друг другу плацдармам, Нельзяуспешно применять восточные модели экономического развития в западном обществе и наоборот. Надо родиться китайцем, чтобы быть способным трудиться от зари до зари и не пытаться понять и как-то отреагировать на строй, структуру и идеологию общества, в котором ты живешь. Кроме менталитета есть и чисто экономические несовместимости наших положений -- различная степень обеспеченностьи рабочей силой, различная специализация в международном разделении труда, различные климатические условия и многое другое. Что можно сказать о самих китайских реформах в целом? Коротко, это действительно кнут и пряник. Пряник -- постоянное расширение прав в сфере ведения хозяйственной деятельности, приветствование привлечения новых технологий, а с другой стороны -- неусыпный государственный контроль далеко не только в идеологической сфере. Редко где еще встретишь такое количество предпринимателей, торговцев, мелких и средних частных производителей, настолько спокойно мирящихся с государственной политикой весьма жесткого ограничения поляризации доходов, способной создать со временем могучий частно-монополистический сектор экономики и взорвать идеологический каркас существующей в КНР социально-экономической системы. Несмотря на многие элементы рыночных отношений, китайская экономика не является рыночной и не может в обозримом будущем ею стать. Строительство социализма с китайской спецификой по мнению многих макроэкономистов, в том числе и китайских, зашло так далеко, что интегрироваться эта архисвоеобразная национальная экономика в мировое рыночное хозяйство в единочасье и с сохранением социалистической идеологоии почти наверняка неспособна. А вместе с тем эта идеология, несмотря на все более смелые переоценки марксистско-ленинских постулатов, является скелетом социально- экономической структуры КНР. ЛИТЕРАТУРА 1. "Реформа хозяйственной системы в КНР" (перевод статей с китайского языка) Москва, издательство "ЭКОНОМИКА", 1989г; 2. "Красные иероглифы" В.Я.Романюк (Очерки о перестройке в экономике Китая), Москва, издательство политической литературы,1989г; 3. "Экономическая реформа в КНР" У Цзинлянь, Москва, издательство 4. "40 лет КНР" (Справочник) под редакцией М.Л.Титаренко; Москва, издательство "НАУКА", главная редакция восточной литературы, 1989г 5. "Перестройка хозяйственного механизма в КНР" статья М.Титоренко; 6. У Сяоцю. «Китай привык опираться только на собственные силы». Газета «Республика», №242 от 02.10.1998 г. 7. Тажельдинов К. «Экономика Китая. Современные аспекты», «Альдыз», 1997 г. 8. Юксаков В. «Лидеры мировой экономики». «Знание», М., 1998 г. 9. «Тайна китайского экономического чуда». Бюллетень по проблемам экономической и социальной политики от 25.01.1999 г.
|
|
||